Автор Diplomat Мерси Куо регулярно привлекает экспертов в предметной области, политиков-практиков и стратегов со всего мира за их разностороннее понимание политики США в Азии. Эта беседа с доктором Р. Эваном Эллисом, профессором-исследователем Латинской Америки Института стратегических исследований Военного колледжа армии США, опубликовавшим более 330 работ по региону, в том числе четыре книги, является 310-й в «Транстихоокеанском взгляде». Инсайдерская серия».
Объясните импульс, лежащий в основе двухпартийного законопроекта, предложенного Конгрессом США, Закона о стратегии безопасности в Западном полушарии (WHSSA).
Латинская Америка и Карибский бассейн, с которыми Соединенные Штаты тесно связаны географическими, торговыми и семейными узами, в настоящее время сталкиваются с беспрецедентным сочетанием вызовов, которые могут повлиять на нашу безопасность и процветание, а также на безопасность и процветание наших соседей. Пандемия COVID-19 усугубила эндемические проблемы в регионе, серьезно повлияла на средства к существованию экономически уязвимых групп населения, усилив неравенство и незащищенность, а также подстегнув миграцию в США.
Между тем, разочарование граждан действиями прежних правительств в регионе привело к беспрецедентному сдвигу влево в регионе, включая консолидацию власти популистскими авторитарными правительствами, такими как правительства Венесуэлы, Никарагуа и Кубы, и антидемократическими элементами. и потенциальные кризисы, ведущие левые правительства в потенциально тревожных направлениях в Аргентине, Мексике, Боливии, Перу, Гондурасе и Чили. Эти правительства представляют риск сокращения сотрудничества с США по таким важным вопросам, как наркотики, транснациональная организованная преступность и миграция, создавая возможности для расширения присутствия в регионе соперников США, включая КНР, Россию и Иран.
Хотя у администрации Байдена есть программные документы и опытные профессионалы, знающие дипломатию и регион, законопроект отражает необходимость более публичных дебатов о том, как лучше всего противостоять этим вызовам, включая не только ответ на расширенное присутствие субъектов за пределами полушария, но также и вопрос ресурсов, направлений деятельности и наилучшего сочетания межведомственных усилий для устранения «коренных причин» проблем региона. К ним относятся компромиссы, которые иногда необходимы между защитой социальной справедливости и отказом от подрыва несовершенных, но стратегически важных партнеров, или как продуктивно взаимодействовать с левыми режимами, не подвергаясь манипулированию и оставаясь чувствительным к антидемократическим течениям внутри них.
Каким образом этот законопроект подчеркивает геостратегическое значение Латинской Америки?
В законопроекте подчеркивается, как ухудшение демократического управления и безопасности в Латинской Америке глубоко влияет на США не только за счет наших инвестиций и цепочек поставок, связанных с регионом, но и за счет миграционных потоков, подпитывающих нынешний пограничный кризис; наркотики, от которых в прошлом году погибло более 100 000 жителей США; транснациональная организованная преступность; и возможности для действующих лиц из других полушарий, таких как Россия, представлять прямые угрозы через совместные антиамериканские субъекты, такие как Куба и Венесуэла, а также оппортунистические популистские режимы, такие как Аргентина.
Проанализируйте, как Пекин расширяет стратегическое положение Китая в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Государственные предприятия, поддерживаемые содействующими усилиями правительства КНР, были основным средством продвижения Китая в Латинской Америке (как и везде) с инвестициями в размере 160 миллиардов долларов в регионе с 2005 года, и особенно в последнее десятилетие, хотя это временно замедлилась из-за пандемии COVID-19. Он также включает 314 миллиардов долларов торговли КНР с регионом и 136 миллиардов долларов кредитов от его политических банков. Основные направления деятельности включают безопасный доступ китайцев к товарам и продуктам питания за счет инвестиций в такие сектора, как нефть, горнодобывающая промышленность (включая стратегические полезные ископаемые, такие как литий), агрологистика, лесное хозяйство и рыболовство. Китайские компании также сосредоточились на подключении и безопасном доступе к стратегическим рынкам и технологиям в таких секторах, как производство и передача электроэнергии, биотехнологии, транспорт, логистика, телекоммуникации, умные города и искусственный интеллект, а также электронная коммерция.
Они использовали двустороннее взаимодействие, включая соглашения о свободной торговле и установление «стратегических партнерских отношений» с комитетами на уровне министров, чтобы способствовать прогрессу в ключевых областях. Они также использовали многосторонние обязательства, включая совместное финансирование с Межамериканским банком развития, совместные проекты с Экономической комиссией ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна, трансрегиональный форум БРИКС, субрегиональные форумы, такие как Карибский банк развития, и работу через Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC), в которое не входят США и Канада, за координацию и продвижение их планов участия в регионе в целом.
КНР также использует дипломатию «от людей к людям», в том числе 39 институтов Конфуция в регионе, стипендии Hanban для набора лучших и самых ярких ученых региона, ориентированных на Китай, и поездки в КНР для латиноамериканских ученых, аналитиков, журналистов. , и политики через отдел международных связей Коммунистической партии Китая, в дополнение к поддержке латиноамериканских СМИ. КНР также продает или дарит небольшое количество вооружений латиноамериканским полицейским силам и вооруженным силам (особенно популистским правительствам), размещает латиноамериканских военнослужащих в своих военных учебных и учебных заведениях и периодически направляет в регион свои военные корабли и военные делегации.
Пандемия COVID-19 сделала регион еще более восприимчивым к авансам КНР из-за его возросшей важности в качестве поставщика вакцин и медицинской помощи, покупателя ее товаров и источника кредитов и инвестиций для крупных проектов, таких как новый порт. Chancay и шахта Las Bambas в Перу, поезд Maya в Мексике и новый реактор Hualong-1 стоимостью 8 миллиардов долларов, который будет построен в Аргентине. Компании из КНР также готовы расширить свое присутствие в регионе в ближайшие годы за счет слияний и поглощений, поскольку западные компании укрепляют свои постпандемические позиции, распродавая активы на слабо функционирующих рынках, таких как Латинская Америка.
Продолжающиеся изменения в дипломатическом признании Тайваня и КНР также открывают возможности для быстрого продвижения КНР, чему способствуют непрозрачные меморандумы о взаимопонимании, открывающие местный рынок. В декабре 2021 года за Никарагуа, скорее всего, последует Гондурас, а ряд других стран, таких как Гаити, Сент-Люсия, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, также уязвимы. Кроме того, новая волна популистских и других левых правительств, нуждающихся в китайском финансировании и политически восприимчивых к межгосударственным сделкам с КНР, также расширит возможности КНР в ближайшие годы.
В случае одобрения, как будет реализовываться законопроект?
Ключевым элементом является требование к новому стратегическому документу в отношении Западного полушария с соответствующей спецификацией необходимых дополнительных ресурсов. В прошлом Конгресс обязал Государственный департамент подготовить ряд стратегических документов, а формулировки законопроекта достаточно общие, чтобы охватить вопросы, ориентированные как на республиканцев, так и на демократов, поэтому с практической точки зрения наиболее важной частью законопроекта, вероятно, будет общественные дебаты о стратегической важности региона и связанных с ним приоритетах, которым он способствует, и использование итогового документа в качестве рычага после того, как, как ожидается, республиканцы вернут себе контроль над одной или обеими палатами Конгресса после ноябрьских промежуточных выборов.
Оцените плюсы и минусы WHSSA и вероятность его прохождения в законодательном порядке.
Учитывая, что демократы контролируют Конгресс, прохождение маловероятно, но все же возможно, если демократы, приверженные усилению внимания к полушарию, присоединятся к республиканцам, а законопроект не будет рассматриваться как атака на политику администрации в отношении региона на сегодняшний день.