Миротворчество России на Южном Кавказе

Недавний соглашение о прекращении огня подписанный Арменией, Азербайджаном и Россией, остановил вооруженную фазу нагорно-карабахского конфликта после 45 дней боевых действий и гибели тысяч военных и мирных жителей с обеих сторон. Эта новая сделка значительно изменила состав конфликта, позволив разместить сотни российских миротворческих сил вдоль линии соприкосновения и вдоль коридоров, соединяющих Армению с Нагорным Карабахом и Азербайджан с его Автономной Республикой Нахчыван.

Российские миротворцы уже отправлены в зону конфликта для наблюдения за выполнением соглашения. Теперь еще предстоит увидеть будут ли к ним присоединены турецкие коллеги на местах или в совместном центре мониторинга в Азербайджане. Последнее – первое разногласие Москвы и Анкары по миротворчеству в регионе.

С 1995 года по настоящее время Баку, Ереван и Степанакерт / Ханкенди имели редкую точку соглашения о сопротивлении любому военному развертыванию на спорных территориях из-за опасений, что это может привести к ‘оккупационная сила ‘. Официальные лица Армении, Азербайджана и де-факто, как правило, предпочитают миссии наблюдателей под руководством гражданских лиц, хотя не могут договориться о деталях. Это было продемонстрировано, когда Группа планирования высокого уровня ОБСЕ (ГПВУ) изо всех сил пытался получить согласие со всех сторон по любому из возможных сценариев многонациональной миротворческой миссии ОБСЕ.

Помимо HLPG, в которой людям поставлены задачи В Вене, но редко бывают в зоне конфликта, личный представитель Действующего председателя ОБСЕ, базирующийся в Тбилиси, уполномочен наблюдать за линией конфликта и армяно-азербайджанской границей. Однако этот мониторинг ограничен несколькими часовыми выездами на места два раза в месяц, предварительно согласованными с конфликтующими сторонами. По этим и другим причинам критики Минской группы ОБСЕ – главного международного усилия по содействию переговорам между Арменией и Азербайджаном – часто ссылаются на отсутствие приверженности и настойчивости ее сопредседателей (Россия, Франция, США) и постоянных членов (Беларусь, Германия, Италия). , Швеция, Финляндия и Турция, а также Армения и Азербайджан) в стремлении к мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта.

Неспособность Запада серьезно заняться Нагорным Карабахом стала еще более очевидной на фоне недавней эскалации насильственного конфликта. Пока Запад остается в стороне, Кремль может играть ведущую роль в мирных переговорах и миротворческих процессах. Лоуренс Броерс из Chatham House недавно подтвердил давние опасения с обеих сторон вокруг миротворческих операций России: «Россия достаточно убедительно заявила о себе в краткосрочной и среднесрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе эта миротворческая операция может начать выглядеть как оккупационные силы». Трудно игнорировать озабоченность по поводу миротворческой деятельности России, когда есть прецедент в Грузии.

Опыт Грузии с российским миротворчеством

Официально миротворческие силы Содружества Независимых Государств (СИЗПК) в составе 3000 русских солдат (с несколькими таджиками на начальном этапе, обычно называемыми «русскими»), была создана для мониторинга выполнения Московское соглашение мая 1994 г., когда прекратилось военное столкновение между грузинской и абхазской сторонами. Через два месяца по запросу Москвы миссия приобрела Мандат. Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ), развернутая в августе 1993 года, была назначена для наблюдения за ее работой. В Московском соглашении определен протокол операции миссии, определяющий цели миротворческих сил СНГ / России как:

  • Поддерживать и соблюдать прекращение огня
  • Содействовать безопасному возвращению беженцев и перемещенных лиц
  • Контролировать выполнение Соглашения.

В документе уточняется, что миротворческая миссия была определена в контексте «поэтапного, всеобъемлющего урегулирования» конфликта.

Из целей, обозначенных в Московском соглашении, Россия выполнила только одну, которая соответствовала ее ‘региональная основная логика безопасности‘, учитывая возможное побочное действие сепаратистские движения на Северном Кавказе. С их ‘превосходная способность предотвратить возобновление войны‘, Российские войска эффективно разделили силы и заморозили конфликт на местах.

Миссия подверглась резкой критике за то, что она не смогла обеспечить безопасное возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Например, в 1995 году около 200 этнических грузин ВПЛ были арестованы за попытку вернуться в свои дома, и более 20 человек погибли. По крайней мере, из 300 000 ВПЛ, около 47 000 были разрешены обратно на подконтрольную Абхазии территорию, и это было только в Гальском районе вблизи линии разделения. Больше, чем 1500 грузинских домов позже были сожжены, из-за чего более 40 000 грузин снова уехали. Миротворческая миссия СНГ ничего не сделала для предотвращения или пресечения этого преследования, и «некоторые казни имели место на открытом воздухе и, как сообщается, наблюдались сотрудниками КСПМ и МООННГ. »

Москва эффективно избегала своей роли миротворца, ответственного за решение разногласий и создание условий для мирного разрешения конфликта. После грузино-российской войны в 2008 году Кремль признал Абхазию независимым государством вместо того, чтобы добиваться политического урегулирования. И это несмотря на то, что Россия официально признала территориальную целостность Грузии, когда Россия инициировала миротворческую миссию и выступала за правовой статус абхазского народа в этих рамках.

Миротворческие силы России в Грузии подверглись резкой критике. Большая часть этой критики выдвинула на первый план аргументы, часто высказываемые скептиками в области миротворческой деятельности в регионе, например, озабоченность по поводу основных интересов и беспристрастность вмешивающейся стороны.

Главный интерес Кремля заключалась в поддержании режима прекращения огня таким образом, чтобы усилить политический и военный контроль над Грузией, создав контролируемую нестабильность в отколовшихся регионах страны. Поэтому всеобъемлющее политическое урегулирование конфликта и безопасное возвращение вынужденных переселенцев не были приоритетами для Москвы. Достижение политического решения ограничит зависимость Грузии от России. Точно так же возвращение ВПЛ полностью изменит демографию Абхазии, то есть Грузины получили бы большинство голосов и в конечном итоге положить конец сепаратистским устремлениям абхазов.

Организация Объединенных Наций определила беспристрастность как одно из «фундаментальные принципы миротворчества, », Но Москва, похоже, не приняла это во внимание. Поскольку начальные этапы конфликта, Российские войска оказали широкую военную поддержку абхазской стороне, что привело к падению Сухуми в 1993 году. Хотя Кремль заявлял о нейтралитете, «многочисленные свидетельства очевидцев свидетельствуют о бомбардировке грузинскими войсками российской авиации и использовании российских военно-морских сил для перевозки абхазских боевиков.. » По иронии судьбы, российские войска, участвовавшие в военных действиях против грузин, позже были набраны в качестве Миротворцы СНГ, тем самым нарушая стандарты беспристрастности ООН.

Москва также нарушила свои беспристрастные миротворческие обязательства своей политикой «паспортизации». В 2005 г. МИД России признал что более 80 процентов абхазов имеют российские паспорта. Учитывая подход России к защите граждан России в любом месте, Озабоченность Тбилиси о беспристрастности российских миротворцев было вполне законно. Реваз Адамия, посол Грузии в ООН, в 2002 году поднял следующие вопросы в связи с «паспортизацией»:

  • Может ли Россия быть беспристрастным посредником в [Georgia/Abkhazia] конфликт, если большинство жителей [the Abkhazian] на стороне граждане России?
  • Сложится ли когда-нибудь ситуация, когда Россия будет оправдывать более активное участие в грузино-абхазском конфликте как необходимое для защиты своих граждан?

Фасад беспристрастности России был разрушен в 2008 году, когда она оккупировала не только Южную Осетию, но и ее вооруженные силы ».открыли новый фронт, пройдя через зону безопасности ООН и вторгшись на бесспорную территорию Грузии из Абхазии. »

Спустя 12 лет после официального прекращения миротворческой миссии СНГ российские войска или «миротворческие силы», как их когда-то называли, остаются в Грузии как «оккупационные силы».

Соображения относительно миротворческой миссии в Нагорном Карабахе

Между конфликтами в Грузии и Нагорном Карабахе есть много различий, но главный интерес России в регионе остается прежним: восстановить контроль над постсоветскими государствами. Следовательно, следует ожидать, что Кремль воспользуется еще одним конфликтом, чтобы сохранить тесные связи этих стран с Россией. Это уже было продемонстрировано в Грузии, Украине и отчасти в Молдове.

Подход России к миротворчеству не делает акцент на поддержании мира и стабильности в зоне конфликта. Своим военным присутствием Россия может эффективно заморозить конфликт между Азербайджаном и Арменией, не создавая условий для мира. Российские миротворческие операции отличаются от миссий ООН тем, что в них отсутствуют какие-либо миротворческие усилия, которые могли бы поддержать мирное сосуществование и конструктивный диалог между отчужденными армянским и азербайджанским обществами.

Отсутствие международных организаций еще больше устраняет даже формальные процедуры, предусматривающие ответственность российских сил за свои действия на местах. Трехстороннее соглашение о прекращении огня по Нагорному Карабаху, решающий момент для миротворческой роли Москвы, оставило Минскую группу ОБСЕ без каких-либо рычагов, чтобы уравновесить интересы Кремля в конфликте. Опыт Грузии показывает, что российское миротворчество может принять иной оборот.

Кетеван Мурусидзе – исследователь и практик по вопросам мира, а также сотрудник грузинской ассоциации MEL. Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат ей.

Фото Михаила Климентьева ТАСС через Getty Images

Leave a Comment