Несколько городов и поселков в США позволяют негражданам голосовать на местных выборах, и за ними могут последовать другие. В ответ республиканцы видят шанс превратить оппозицию голосованию неграждан в общенациональный сплоченный клич.
Вашингтон, округ Колумбия, стал последним городом, одобрившим голосование неграждан, когда законопроект, разрешающий примерно 42 000 неграждан округа, включая тех, у кого нет документов, голосовать на муниципальных выборах, стал законом 14 марта после того, как попытка республиканцев в Конгрессе отменить его провалилась.
Днем ранее группа видных консервативных активистов голосования провела в Вашингтоне, округ Колумбия, пресс-конференцию, чтобы продвигать то, что они назвали национальной кампанией по «защите голосования на всех уровнях правительства как исключительного права граждан».
Республиканцы также внесли в Конгресс закон, запрещающий финансирование выборов штатам, в которых местные органы власти предоставили избирательные права негражданам. И отдельная мера Республиканской партии внесет поправку в Конституцию, чтобы запретить эту практику.
Этот крестовый поход отчасти предназначен для того, чтобы дать отпор попыткам предоставить негражданам право голоса, идея, которая, как правило, плохо находит отклик у большинства избирателей. Но это также может усилить более широкий набор опасений, подогреваемых в последние годы бывшим президентом Дональдом Трампом и лидерами других партий, что американским выборам угрожают нелегальные избиратели.
Округ Колумбия не одинок в принятии решения о голосовании неграждан. В январе Верховный суд Вермонта одобрил практику двух городов Вермонта, включая столицу штата Монтпилиер, отклонив иск республиканцев.
А 9 марта крупнейший город штата Берлингтон проголосовал за то, чтобы разрешить голосование негражданам, хотя законодательному собранию штата еще предстоит одобрить это изменение. С 2016 года Сан-Франциско разрешил негражданам голосовать на выборах в школьные советы. Одиннадцать городов Мэриленда также предоставляют избирательные права негражданам, последний из которых – в 2018 году.
В других городах, включая Бостон и Лос-Анджелес, в последние несколько лет предпринимались попытки сделать то же самое. В 2021 году город Нью-Йорк принял закон, который позволил бы голосовать наибольшему количеству неграждан, но в прошлом году суд признал его неконституционным после очередного судебного процесса Республиканской партии. Апелляции продолжаются.
Депутат штата Коннектикут от Демократической партии представил законопроект, позволяющий негражданам голосовать на выборах в штате, хотя он сказал, что знает, что он не будет принят, и цель состоит в том, чтобы просто вызвать дебаты.
Оппоненты вносят поправки в конституции штатов
Этот толчок к избирательным правам неграждан вызвал бурную реакцию оппонентов. С 2020 года пять штатов — Алабама, Колорадо, Флорида, Огайо и в декабре Луизиана — внесли поправки в свои конституции, разъяснив, что только граждане могут голосовать на выборах любого уровня. Аризона, Миннесота и Северная Дакота имеют похожий язык.
Столкновение вокруг законопроекта округа Колумбия, принятого в октябре, было одним из самых ожесточенных.
«Наши резиденты-неграждане платят налоги, учатся в школах, работают здесь, в округе Колумбия, и участвуют в общественных делах», — заявила член совета Брианна Надо, автор законопроекта. «А без этого закона у них нет голоса на наших выборах, что, по сути, является одной из самых фундаментальных вещей в нашей стране».
Но в письме мэру округа Колумбия Мюриэль Баузер несколько членов Палаты представителей Республиканской партии заявили, что закон «в корне нарушает американский суверенитет», назвав его «позорным эпизодом в истории округа».
В феврале Палата представителей США приняла закон 260-162 об отмене меры округа, что Конгресс уполномочен сделать в соответствии с Законом о самоуправлении округа Колумбия 1973 года, устанавливающим автономию города. Палата представителей впервые с 2015 года проголосовала за отмену законопроекта округа. Вместе с республиканцами проголосовали 42 демократа.
Но Сенат США не принял меры Палаты представителей, и 14 марта истек 30-дневный срок Конгресса для отмены законопроекта округа, что означало, что закон вступил в силу.
Выступая против законопроекта об округе, республиканские лидеры часто сосредотачивались на его способности предоставлять избирательные права служащим иностранных правительств.
«Сегодня в округе Колумбия любой гражданин России, работающий в (российском посольстве), может голосовать на выборах в округе Колумбия, — заявил журналистам 8 марта лидер большинства в Палате представителей Стив Скализ, республиканец от Лавры. Посольство Китая может голосовать на выборах в округе Колумбия. Так не должно быть».
В некоторых случаях оппоненты в Конгрессе исказили последствия законопроекта.
«Кто-нибудь в этой стране думает, что кто-то, работающий в китайском посольстве здесь, в Вашингтоне, округ Колумбия, должен голосовать на президентских выборах?» — спросил лидер большинства в Палате представителей Том Эммер, штат Миннесота, в выступлении Fox News 8 февраля. “Точно нет. Это безумие, то, что они сделали».
Фактически окружной закон распространяется только на местные выборы. Федеральный закон запрещает негражданам голосовать на федеральных выборах. Офис Эммера не ответил на запрос об искажении.
Дебаты округа разыгрались на фоне более широкого конфликта между Конгрессом и городом.
8 марта Сенат утвердил принятый Палатой представителей законопроект, который отменил бы пересмотр Уголовного кодекса округа, который был результатом многолетней проверки, и, среди прочего, смягчил бы наказание за некоторые преступления. Президент Джо Байден заявил, что подпишет закон об отмене законопроекта Конгресса, что разозлило лидеров округа и многих демократов.
«Наше бесправие прямо сейчас проявляется в полной мере», — сказал Надо. «Поэтому мы расширяем право голоса здесь, в то время как наша автономия находится под угрозой. Это довольно эффектное сопоставление».
Долгая история голосования неграждан
Это может показаться новой идеей, но голосование неграждан существует столько же, сколько существует Республика, хотя законы штатов, регулирующие его, несколько раз менялись.
Как до, так и после революции все белые мужчины, владеющие собственностью, могли голосовать, и многие неграждане делали это. Затем эта практика была прекращена во многих местах, но она возродилась в середине 19 века, когда по крайней мере 16 штатов приняли меры, разрешающие голосование негражданам, часто для того, чтобы побудить рабочих переехать в менее густонаселенные западные штаты.
Затем, начиная с 1870-х годов и продолжаясь до первых десятилетий 20-го века, штаты постепенно начали отменять эти законы. Этот отход от голосования неграждан произошел на фоне более широких усилий на Северо-Востоке по ограничению голосования недавно прибывших католиков и еврейских иммигрантов из Южной и Восточной Европы, независимо от статуса гражданства, которые считались менее образованными и ответственными, чем белые протестанты, которые до тогда преобладал.
В тот же период белые южане принимали законы Джима Кроу, чтобы подавить голосование недавно получивших избирательные права чернокожих граждан. Небраска была последним штатом, отменившим закон о голосовании неграждан в 1926 году.
В этом столетии этот вопрос вновь возник в некоторых общинах, где число неграждан быстро росло. В Нью-Йорке это приобрело новый уровень срочности во время пандемии COVID-19, потому что многие передовые работники были негражданами, сказала Нора Моран, директор по политике и защите прав United Neighborhood Houses, которая выступала за законопроект.
«В основном люди, которые работали в наших больницах, доставляли нам еду, обеспечивали безопасность людей, не имели возможности голосовать за политику, проводимую законодателями, которая напрямую влияла на их здоровье и безопасность», — сказал Моран. «Поэтому COVID подчеркнул важность законопроекта для нас».
Это возрождение дало республиканцам шанс вывести этот вопрос на игровое поле национальной политики.
2 марта член палаты представителей Клаудия Тенни, RN.Y., которая основала и возглавляет Кокус по честности выборов в Палату представителей, представила резолюцию, призывающую к внесению поправки в конституцию, запрещающей негражданам голосовать на выборах любого уровня.
Тремя днями ранее госсекретарь Джорджии Брэд Раффенспергер, республиканец, направил письмо спикеру Кевину Маккарти, в котором призвал Конгресс принять пять консервативных мер по голосованию, включая поправку к конституции, запрещающую голосование негражданам. С 2021 года Раффенспергер настаивает на внесении аналогичной поправки в конституцию Грузии.
А план надзора, одобренный в конце февраля возглавляемым республиканцами американским Комитетом по управлению палатой представителей, включал обязательство «расследовать, как штаты и населенные пункты, разрешающие негражданам голосовать, обеспечивают, чтобы федеральные средства не использовались для содействия голосованию неграждан».
Это было основано на радикальном законе о выборах, представленном в июле членом палаты представителей Родни Дэвисом, штат Иллинойс, который содержал положение, наказывающее штаты, в которых местные органы власти разрешают голосовать негражданам, путем сокращения их доли в федеральном финансировании выборов на 30%. Мера Дэвиса также потребует, чтобы эти штаты вели отдельные списки избирателей для выборов штата и федеральных выборов, и запретит им использовать федеральные средства для ведения списков штатов, содержащих неграждан.
Пресс-конференция 13 марта, продвигающая национальную кампанию против голосования неграждан, была организована организацией «Американцы за гражданское голосование», основанной стратегом-республиканцем из Миссури Кристофером Арпсом и помогающей штатам внести поправки в свои конституции, чтобы запретить голосование неграждан.
К Арпсу присоединились три лидера более широкого консервативного движения за более строгие правила голосования: Хоган Гидли, бывший представитель предвыборного штаба Трампа, который руководит избирательным подразделением Института политики «Америка прежде всего», аналитического центра, поддерживающего Трампа; Кристиан Адамс, чья организация «Правовой фонд общественных интересов» часто пыталась поднять тревогу в связи с незаконным голосованием неграждан; и Кен Куччинелли, бывший генеральный прокурор Вирджинии, возглавляющий Инициативу прозрачности выборов, которая поддерживает более жесткую политику голосования и выступает против реформ, направленных на расширение доступа.
Как следует из этого состава, эти усилия, по-видимому, отчасти направлены на то, чтобы объединить практику легального голосования неграждан на местных выборах с существующей республиканской кампанией, чтобы поднять обеспокоенность редкими случаями незаконного голосования на выборах штата и федеральных выборах, в том числе негражданами.
31 января Эммер и другие республиканцы в Конгрессе направили письмо госсекретарю Миннесоты Стиву Саймону с просьбой «расследовать заявления о том, что получатели DACA и другие неграждане голосуют на выборах в Миннесоте».
Иногда противники голосования неграждан пытались объединить эти два вопроса.
«Когда голосуют нелегальные иностранцы и преступники, когда похитители личных данных отдают голоса зарегистрированным избирателям или отдают их от имени давно умерших людей, голоса законных избирателей разбавляются или уменьшаются», — написал Арпс в 2019 году в статье, посвященной запуску программы «Американцы за гражданина». Голосование.
Моран из United Neighborhood Houses сказала, что ее группа столкнулась с такого рода смешением, когда выступала за законопроект города Нью-Йорка. Но, добавила она, на самом деле неграждане особенно стремятся соблюдать закон.
«Люди, которые наиболее внимательно следуют правилам голосования, часто являются негражданами», — сказал Моран. «Потому что они не хотят делать ничего, что могло бы поставить под угрозу их способность добиваться гражданства или других видов статуса в будущем».
Тем не менее, добавила Моран, с тех пор, как был принят законопроект города Нью-Йорка, ее организация получала сообщения от местных активистов по всей стране, которые искали рекомендации о том, как составлять свои собственные законопроекты. По ее словам, звонки поступали не только из крупных городов, таких как Лос-Анджелес и Чикаго, но и из группы небольших городов в штате Мэн, где переселяются беженцы.
«Поэтому нас очень обнадеживает, — сказал Моран, — что в то время, когда существует много негативной реакции на избирательные права, когда вокруг миграции и того, кто приезжает в эту страну, много риторики, что существуют группы которые заинтересованы в том, чтобы новые люди, приезжающие в нашу страну, могли участвовать в общественной жизни и улучшать свои сообщества».