Пекин, Тайбэй и Вашингтон в Индо-Тихоокеанском регионе

Немногие области современной большой стратегии привлекают столько внимания, как американо-китайские отношения. В последнее время разрозненные отношения Пекина и Вашингтона вызвали множество опасений в странах Индо-Тихоокеанского региона. Поскольку обе державы стремятся получить влияние в этом регионе, аналитики задаются вопросом, как (или если) обе державы могут прийти к примирению, которое позволит сторонним странам сохранить свое влияние в условиях конкуренции великих держав. Но очевидно, что опасения этих стран, возможно, оправданы, особенно с учетом неустанного стремления Пекина к власти в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе.

Более того, напряженность между двумя сторонами пролива достигла рекордного уровня. Активность Пекина в «серой зоне» – вторжения с воздуха и воды с целью запугать и вызвать угрозу войны без реального военного противостояния – усилилась. с пугающей скоростью с середины сентября, глубоко нервируя Тайбэй. Тем не менее, к огорчению Пекина, Тайвань также получил международное признание за свои образцовая борьба с пандемией COVID-19 и его углубляющиеся отношения с Вашингтоном, особенно при администрации Трампа. И хотя переменчивые тенденции Трампа часто вызывают резкую критику со стороны американских комментаторов, такие тенденции иногда работают на пользу Тайбэю, поскольку отношения имеют усиленный беспрецедентным образом под его руководством. По факту, согласно опросу YouGov, Тайвань был единственным местом, которое способствовало победе Трампа на недавних выборах в США. Следовательно, Тайвань – это аномалия.

Недавно Келли Крафт, посол США в ООН, первоначально планировала посетить Тайвань всего через несколько дней после заявления госсекретаря Майка Помпео. объявление о намерении снять добровольные ограничения на взаимодействие с тайваньскими правительственными чиновниками. Но сегодня представитель Госдепартамента Морган Ортагус заявил, что все зарубежные поездки (включая поездку Craft на Тайвань) были успешными. отменен чтобы сделать приоритетным плавный переход к новой администрации Байдена. Хотя эти новые события, вероятно, приведут к усилению напряженности в отношениях с Пекином, о чем свидетельствуют недавние комментарии, опубликованные китайскими государственными СМИ, такими как агентство новостей Синьхуа и CGTN, изменение политики Вашингтона было предсказуемым. Хорошо принят тайваньскими чиновниками, такими как Джозеф Ву, министр иностранных дел Тайваня.

Принимая во внимание все это, остается острая необходимость сохранить этот импульс после инаугурации Байдена, поскольку многие интересы Тайбэя совпадают с интересами Вашингтона. Во-первых, Вашингтон считает Тайбэй ценным стратегическим партнером в регионе. Несмотря на свой статус Китайской Республики (КР), а не как независимой страны как таковой, Соединенные Штаты поддерживают военное партнерство с Тайванем с 1980-х годов, когда Вашингтон впервые пообещал и продал оружия на миллиарды долларов в Тайбэй. В октябре 2020 года Государственный департамент США утвердил Продажа за 2,4 миллиарда долларов систем береговой защиты Harpoon, комплексных защитных пакетов, которые включают загоризонтные ракеты, радарные грузовики и связанные с ними контракты и «логистическая поддержка, »В Тайбэй. За октябрьскими обещаниями последовало утверждение четырех беспилотных летательных аппаратов и полевой информационной системы связи в ноябре и декабре соответственно. В целом США пообещали Тайваню поставлено оружия на сумму более 5 миллиардов долларов только в 2020 году. Когда она доставила ее речь в Национальный день Тайваня 10 октября президент Цай Инь-вэнь кратко упомянул о спорных спорах о суверенитете в Южно-Китайском море, чтобы проиллюстрировать, как «демократия, мир и процветание в Индо-Тихоокеанском регионе в настоящее время сталкиваются с серьезными проблемами».

На фото: Цай Инь-вэнь, президент Тайваня.

Некоторые средства поддержки «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP), одного из главных приоритетов администрации Трампа по отношению к Китаю, вероятно, будут перенесены в администрацию Байдена. Хотя поддержка Байдена FOIP, сформулированная как таковая, остается неясной (риторика Байдена вместо этого намекает на «безопасный и процветающий” и “Азиатско-Тихоокеанский регион»), Избранный Байденом госсекретарь Энтони Блинкен указывает на то, что избранный президент надеется противостоять Китаю за счет большей опоры на союзников во всем Индо-Тихоокеанском регионе. Если Блинкена Отношение Тайваня совпадают с таковыми у его предшественника, которые его недавний телефонный звонок с де-факто послом Тайваня Сяо Би-Хим может указать на то, что экономические и военные связи между США и Тайванем будут прочными в период смены президента.

Нигде интересы Китая, Тайвань, США, и Индо-тихоокеанская литораль конфликтовать больше, чем они делают в спорном Южно-Китайском море. Интерес Китая к Южно-Китайскому морю проистекает из ряда геополитических проблем – энергетической безопасности, защиты жизненно важных судоходных путей и проецирования военно-морской мощи и многих других. Южно-Китайское море является домом для огромных запасов нефти и гидраты метана – замороженные, богатые энергией куски метана, способные удовлетворить растущий спрос на энергию в стране с быстро растущим средним классом. CSIS China Power обнаружил, что более 60% судоходства Китая проходит через эти оспариваемые воды, а многочисленные азиатско-тихоокеанские державы – Китай, Филиппины, Вьетнам и другие – соревнуются за права на рыбную ловлю.

Более того, Китай построил несколько искусственные острова в Южно-Китайском море, многие из которых содержат взлетно-посадочные полосы и потенциально могут сыграть военную роль в военно-морском сражении в открытом море. В то время как некоторые эксперты утверждают что эти острова слишком малы, отдалены и уязвимы для суровых погодных условий, чтобы их можно было использовать в военных целях, нет сомнений в том, что присутствие этих островов свидетельствует о скоординированных усилиях по расширению присутствия Китая в море. Недавнее строительство в Китае сухой док в провинции Хайнань сигнализирует о намерении ВМС Народно-освободительной армии (НОАК) разместить по крайней мере один авианосец Тип 002 в Южно-Китайском море. (Китай в настоящее время имеет два авианосца, Шаньдун и Ляонин, но в ближайшие годы планирует построить больше.)

Южно-Китайское море остается предметом юридических и геополитических споров, поскольку соседние государства соперничают за рыболовство и доступ к энергетическим ресурсам. Этот конкретный морской район выделяется не только как источник напряженности между двумя сторонами пролива, но и как катализатор случайных жестокие столкновения между Китаем и другими странами. 12 июля 2016 года Постоянный арбитражный суд в Гааге. решительный что в трибунале между Филиппинами и Китаем аргумент Пекина в пользу неотъемлемых исторических прав в водах, которые они считают частью своей «линии из девяти пунктов», не имеет юридической силы с точки зрения международного права. Кроме того, Филиппины также попросили сторонних арбитров определить, являются ли некоторые из особенностей островов Спратли, на которые претендуют обе стороны, приливом (острова или скалы) или особенностями отлива (возвышения отлива или затопленные рифы).

Статус этих функций может быть определен положениями в Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), ратифицирована в 1982 году. Согласно ЮНКЛОС, ни одна из этих особенностей не способна постоянно поддерживать жилище людей или хозяйственную жизнь сами по себе, отсюда их обозначение как скалы, возвышенности отлива или полностью затопленные объекты. Следовательно, вышеупомянутые объекты Спратли не могут создать свои собственные исключительные экономические зоны (ИЭЗ) протяженностью 200 морских миль. Это проблематично для Пекина, чьи искусственные острова и другие занятия нарушают суверенные экономические права Филиппин в соответствии с положениями ЮНКЛОС.

USS Denver участвует в учениях в Южно-Китайском море 10 февраля 2011 г. (Пол Келли / ВМС США)

Как и ожидалось, Пекин сильно подстрекал к этому. Министр иностранных дел Китая Ван И замечания с 2016 года подтвердил решительную оппозицию Китая постановлению. Что интересно, Тайбэй выступил против этого в той же степени из-за определения трибуналом находящегося под управлением Тайбэя участка земли Иту Аба (также известного как «Остров Тайпин») Как скала, а не как остров. Однако, в отличие от КНР, Китайская Республика не сделал никаких ссылок исторических прав в своих притязаниях, молчаливо дистанцируя свою позицию от своего соседа через Тайваньский пролив и даже предполагая, что Китайская Республика не претендует на воды в пределах своего U-образная линия. Однако Китайская Республика оказалась в геополитической трясине, потому что она создавала основу для текущих морских претензий КНР до гражданской войны в Китае, которая в конечном итоге привела к изгнанию руководства Китайской республики в Тайбэй в 1949 году. к тем из Тайбэя. Если бы Китайская республика внесла какие-либо разъяснения по поводу своих морских притязаний, которые каким-то образом подорвали КНР, Пекин, вероятно, интерпретировал бы это как существенный шаг к провозглашению независимости. Это затруднительное положение раскрывает только как многомерные и спорный арен Южно-Китайское море действительно даже для кросса-пролив отношений.

Посягательства Китая в Южно-Китайском море и его усилия по подавлению международного авторитета Тайваня проливают свет на принудительные меры, которые он готов предпринять для выработки своего дипломатического, экономического и военного государственного управления. В июле прошлого года Помпео сделал грандиозный внешнеполитический шаг, объявив официальное заявление Вашингтона. одобрение решения трибунала 2016 года впервые. Всего несколько месяцев спустя Великобритания, Германия и Франция представили совместный устное примечание в ООН, подтверждая, среди прочего, Важность ЮНКЛОС в управлении океанами и их твердая позиция в отношении соблюдения решения трибунала.

Тем временем Нидерланды выпустили собственный Индо-Тихоокеанский отчет (который еще не доступен на английском языке) и даже обратился к Европейскому Союзу с настоятельным призывом побороться за статус наблюдателя в текущем Кодекс поведения Китая и АСЕАН на переговорах. Это говорит о том, что меняющаяся позиция Вашингтона имеет большой вес. Заявление Помпео, наряду с активизацией морской активности Китая в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море, вероятно, предоставило вышеупомянутым европейским странам возможность выступать за более смелые ответы на нарушения Китаем международного морского права. Также стоит отметить, что Тайбэй приветствовал Заявление Помпео, хотя оно также использовало это объявление для подтверждения собственных территориальных и морских притязаний Тайваня.

Поскольку Соединенные Штаты и их союзники в ближайшие дни вступают в новую эру американского лидерства, очень важно помнить о бесчисленном множестве известных неизвестных, остающихся в Индо-Тихоокеанском морском театре. Недавняя отсутствие результаты ежегодных переговоров по Соглашению о военно-морских консультациях (MMCA) с Индо-Тихоокеанским командованием США – отрезвляющее напоминание о проблемах, с которыми столкнутся США и их союзники. Таким образом, приходящей администрации Байдена надлежит продолжать отстаивать свободу морей, или то, что может быть более известно как свобода навигации.

Соединенные Штаты должны заверить своих партнеров в том, что они будут уравновешивать и сдерживать попытки Китая запугать Тайвань и другие прибрежные государства своими агрессивными военными действиями в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море. И хотя Госдепартамент только что отменил правила, регулирующие взаимодействие американского дипломатического персонала со своими тайваньскими коллегами в минувшие выходные, некоторые выразили обеспокоенность по поводу время о том, когда было внесено это изменение, и, таким образом, может стать препятствием для новой администрации Байдена. Тем не менее, учитывая рост числа встреч на высшем уровне между Вашингтоном и Тайбэем, мы можем только надеяться, что администрация Байдена по-прежнему будет обладать большой маневренностью, заверив Тайбэй в том, что Вашингтон привержен плаванию в этих неопределенных водах. У Вашингтона есть редкая возможность работать с Тайбэем и другими региональными игроками в мире, где Китай является грозной силой во всех сферах, включая моря.

Leave a Comment