По данным «Коммерсанта», для покрытия дефицита бюджета правительство хочет взыскать с экспортеров сырья около 1,4 трлн руб. в 2023 году за счет повышения вывозных пошлин и ставок НДПИ. В числе прочего предлагается повысить экспортную пошлину на газ до 50%, ввести пошлину или ее эквивалент на экспорт СПГ, а также поднять цены на газ внутри РФ и затем вывести эти деньги с газовых компаний через повышение налог на выходное пособие. Также обсуждается повышение экспортной пошлины на нефть на 2023 год и продление скорректированной заслонки на бензин. Правительство рассмотрит эти меры, которые в 2023-2025 годах могут дать бюджету дополнительно более 3 трлн рублей, 20 сентября.
Правительство может изъять у российских нефтегазовых компаний почти 3 триллиона рублей. в виде дополнительных налогов, говорят собеседники “Ъ”, знакомые с обсуждением вопроса. Меры по мобилизации дополнительных доходов бюджета, по словам источников Ъ, будут обсуждаться 20 сентября на правительственной комиссии по проектированию бюджета.
Рассматривается повышение налогов на экспорт газа, нефти, угля и удобрений (о двух последних идеях “Коммерсантъ” писал 14 и 15 сентября). Основной доход планируется получить за счет повышения экспортной пошлины на трубопроводный газ. По информации Ъ, речь идет о введении дифференцированной ставки — при цене газа выше $300 за 1000 кубометров пошлина будет увеличена до 50% по сравнению с нынешним уровнем в 30%.
В августе средняя экспортная цена «Газпрома» в Европу по долгосрочным спотовым контрактам может составить около 236 евро за МВтч, или около 2,8 тысячи долларов за 1000 кубометров. По предварительным оценкам, за счет повышения экспортных пошлин бюджет может получить дополнительно 578 млрд рублей. в 2023 г., а всего в 2023-2025 гг. – 1,23 трлн руб.
Правительство также рассматривает возможность повышения ставки НДПИ на газ для всех производителей. Предполагается, что в бюджет будет изъят эквивалент суммы, которую газовые компании получат от дополнительной индексации внутренних тарифов на газ на 3 процентных пункта в 2023 и 2024 годах.
Фактически речь идет о налоге для бытовых потребителей газа. В 2023 году, по данным «Ъ», тариф на газ предлагается повысить сразу на 8,5%, в 2024 году — на 7%. Повышение НДПИ на газ может принести в бюджет дополнительно 28 млрд рублей. в 2023 году 100 млрд руб. в 2024 г. и 150 млрд руб. в 2025 г. (поскольку тарифы индексируются в середине года).
Правительство также впервые всерьез обсуждает изъятие доходов у экспортеров СПГ, но пока неясно, в какой форме, говорят источники «Ъ». Основной вариант — введение экспортной пошлины для производителей СПГ, что может дать бюджету 200 млрд руб. ежегодно.
В настоящее время проекты «НОВАТЭКа» «Ямал СПГ» и «Газпрома» «Сахалин-2» освобождены от экспортной пошлины и, по сути, от НДПИ (у «Ямал СПГ» есть долгосрочная льгота по НДПИ). Ключевая проблема заключается в том, что и соглашение о разделе продукции по «Сахалину-2», и межправительственное соглашение между Россией и Китаем по «Ямалу СПГ» (китайская CNPC и Фонд «Шелковый путь» в проекте) запрещают ухудшение налоговых режимов. НОВАТЭК и Минфин не ответили Ъ, в Газпроме отказались от комментариев.
Не избежит захватов и нефтяная отрасль. Минфин предлагает увеличить экспортную пошлину на нефть в 2023 году примерно в полтора раза (за счет повышения коэффициента в формуле пошлины с 0,167 до 0,25), что может дать около 240 млрд руб. Действие повышенного коэффициента составляет один год, так как с 2024 года экспортная пошлина будет обнулена в рамках налогового маневра. Также предлагается продлить действие скорректированного демпфера для бензина, вступившего в строй в сентябре и рассчитанного до конца года, на 2023–2025 годы, что даст еще примерно 190 млрд рублей. в год.
Вместе с вывозной пошлиной на уголь и удобрения все эти предложения могут принести бюджету 1,4 трлн руб. в 2023 г. дополнительных доходов, а в целом за трехлетку – 3,15 трлн руб. Основной донор — «Газпром», который в этом году все равно заплатит 1,2 трлн рублей. доначисление НДПИ, а также выплатить еще 600 млрд руб. в бюджет в виде промежуточных дивидендов за 2022 год.
Пересмотр условий налогообложения «Сахалина-2» возможен по согласованию с участниками СРП, говорит заместитель начальника экономического отдела ЭФФИ Сергей Кондратьев. «Вполне возможно, что сейчас будет выбран компромиссный вариант — участники «Сахалина-2» согласятся на повышение налогов, а взамен им будет предложено продление СРП или включение в СРП дополнительных месторождений. Такая схема использовалась, например, в Казахстане», — говорит он. Что касается проекта «Ямал СПГ», то вполне возможно, что российской стороне в обход норм межправсоглашения придется изменить налоговый режим, например, введение акциза на СПГ, г-н Кондратьев верит.
Внеплановые изъятия для газовых компаний отчасти могут быть оправданы их действительно высокими доходами от текущего повышения экспортных цен. Однако в среднесрочной перспективе перед газовой отраслью и особенно перед Газпромом стоит задача переориентации экспорта на Азию на фоне фактической потери европейского рынка, что потребует инвестиций в триллионы рублей.
