Обязательство бороться с изменением климата — отправлять деньги в странные места

Богатые страны признали свою роль в кризисе и свою ответственность за помощь другим странам в покрытии огромных расходов на управление выбросами и последствиями изменения климата. Сначала в 2009 году, а затем в 2015 году в рамках Парижского соглашения по климату они взяли на себя коллективную цель: 100 миллиардов долларов в год в виде грантов, займов, инвестиций частного сектора и т. д. к 2020 году.

Спустя более десяти лет после того, как было сделано первое обещание, страны до сих пор не выполнили свое обещание. По оценкам ОЭСР, в 2020 году им не хватило 16,7 млрд долларов до цели в 100 млрд долларов, и ожидается, что они снова не достигнут цели, когда будут подсчитаны взносы на 2021 и 2022 годы. Нет никаких штрафов за невыполнение цели, за исключением критики со стороны тех, кто говорит, что правительства делают недостаточно для борьбы с глобальным потеплением.

Эта неудача помогла финансированию борьбы с изменением климата оставаться в центре внимания ежегодных климатических конференций ООН, таких как прошлогодняя COP27, проходившая в Шарм-эль-Шейхе, Египет.

Там гнев и беспокойство по поводу неспособности богатых стран достичь цели финансирования помогли развивающимся странам добиться ключевой уступки: развитые страны согласились работать над созданием нового фонда для покрытия расходов на ущерб, уже нанесенный изменением климата. До сих пор большая часть финансирования направлялась на сокращение выбросов или адаптацию к ожидаемым изменениям.

«Если мы говорим себе, что тратим деньги и инвестируем в свое будущее не так, как на самом деле, то мы навлекаем на себя катастрофу».

Мировые лидеры признали, что ущерб от изменения климата уже быстро превышает возможности этих стран, и начали обсуждение новой цели климатического финансирования, которая в совокупности может составить триллионы долларов. На COP28 этого года в Дубае они обсудят размер цели, кто должен внести свой вклад и в течение какого периода времени, а также любые правила, регулирующие ее достижение.

Некоторые официальные лица из потенциальных стран-получателей говорят, что, прежде чем начнет поступать больше денег, необходимы более четкие определения того, что квалифицируется как климатическое финансирование, и большая прозрачность в отчетности по взносам. Более 100 раз с 2012 года развивающиеся страны или группы, действующие от их имени, призывали к таким улучшениям, согласно обзору Reuters представлений ООН, видеозаписей совещаний по климату и бюллетеней переговоров по климату.

«Если мы говорим себе, что тратим деньги и инвестируем в свое будущее не так, как на самом деле, то мы навлекаем на себя катастрофу», — сказал Мэтью Самуда, министр в Министерстве экономического роста и создания рабочих мест Ямайки.

«Люди заслуживают большего»

По всему миру доноры сообщили о более чем 25 миллиардах долларов финансирования, которое, по их утверждениям, связано с возобновляемыми источниками энергии. По крайней мере, еще 5,6 миллиарда долларов были направлены на проекты, которые, как они утверждают, помогут странам подготовиться к стихийным бедствиям, связанным с климатом, или отреагировать на них. Агентство Reuters обнаружило, что многие из их отчетов содержат слишком мало деталей для проверки этих утверждений.

Агентство Reuters задокументировало еще миллиарды, которые пошли на проекты, связанные с ископаемым топливом, или на другие инициативы, которые имеют мало или вообще ничего общего с сокращением выбросов или адаптацией к последствиям изменения климата.

Когда итальянский шоколатье Venchi открыл десятки новых магазинов в Японии, Китае, Индонезии и других странах Азии, ему помогла SIMEST, государственно-частная компания, которая помогает итальянским компаниям расширяться за рубежом. Италия потребовала инвестиций в акционерный капитал в размере 4,7 миллиона долларов в качестве климатического финансирования.

Официальный представитель SIMEST заявил, что работа агентства не связана с изменением климата и что оно не участвует в отчетности Италии по климатическому финансированию. Представитель министерства окружающей среды и энергетической безопасности Италии, ответственный за отчеты страны в ООН, сказал, что в проекте есть климатический компонент, но отказался вдаваться в подробности.

Соединенные Штаты согласились предоставить ссуду в размере 19,5 млн долларов разработчикам франшизы отеля Marriott в Кап-Аитьене, Гаити. На момент заключения соглашения в 2019 году планы предусматривали улучшение Habitation Jouissant за счет большего количества комнат, пейзажного бассейна, ресторана на крыше и улучшенного тренажерного зала. Девелопер Fatima Group теперь заявляет, что реконструирует проект, который станет собственностью Courtyard by Marriott.

Из отеля открывается вид на море, но его расположение на склоне холма означает, что ему не угрожает ни повышение уровня моря, ни наводнения, и он не пострадал от шторма, сказал председатель Fatima Group Фред Белярд. Однако Fatima Group намерена построить «устойчивую к изменению климата инфраструктуру», сказал он. Представитель Госдепартамента США заявил, что ссуда на отель считается климатическим финансированием, поскольку проект включал меры по контролю за ливневыми стоками и защите от ураганов.

Представитель Marriott заявил, что компания не участвует в финансовых договоренностях своего франчайзи и не имеет никакого отношения к решению США считать кредит климатическим финансированием.

Бельгия поддержала фильм «La Tierra Roja» о бывшем игроке в регби, который работает в компании, расчищающей лес для производства бумаги в Аргентине. Он влюбляется в активистку-эколога, которая протестует против токсичных химикатов, загрязняющих воду.

Николас Ференс Геварт, представитель министерства иностранных дел, торговли и развития Бельгии, сказал, что Бельгия рассматривала свой вклад в размере 8 226 долларов США — часть более крупного гранта для фильма — климатического финансирования, потому что фильм затрагивает вырубку лесов, являющуюся движущей силой изменения климата.

Некоторые страны учитывают проекты, которые никогда не реализовывались, в качестве целей климатического финансирования. Франция сообщила о ссуде китайскому банку в размере 118,1 млн долларов на экологические инициативы, а также о кредитах на общую сумму 267,5 млн долларов на модернизацию системы метро в Мексике и 107,6 млн долларов на улучшение портов в Кении. По данным Французского агентства развития, впоследствии каждый проект был отменен без выплаты средств. Точно так же США сообщили о страховом покрытии на сумму 7 миллионов долларов для гидроэнергетического проекта в Южной Африке, который так и не был реализован.

Получатели климатического финансирования США

США сообщили о 9,5 миллиардах долларов в виде грантов, займов и других пожертвований развивающимся странам с 2015 по 2020 год.

Источник: анализ Рейтер данных стран по климатическому финансированию, представленных в ООН.

Французские и американские официальные лица, участвующие в подготовке отчетов ООН, сообщили агентству Рейтер, что они документируют финансирование в том году, когда оно было выделено, и не пересматривают отчеты, чтобы исправить их. Никакие правила не требуют от них этого.

Крупнейшим игроком в климатическом финансировании является Япония. Согласно обзору Reuters, он выделил не менее 9 миллиардов долларов на проекты, которые будут продолжать полагаться на ископаемое топливо. По крайней мере, некоторые из этих проектов увеличивают выбросы, а не сокращают их, включая новую угольную электростанцию ​​мощностью 1200 мегаватт, которую японские компании строят на Матарбари, острове на юго-восточном побережье Бангладеш. Япония предоставила Бангладеш кредит на сумму не менее 2,4 миллиарда долларов для климатического финансирования завода, который, как ожидается, будет введен в эксплуатацию в 2024 году.

Источники климатического финансирования Бангладеш

Состоятельные страны сообщили о 9 миллиардах долларов в виде кредитов, грантов и других пожертвований Бангладеш с 2015 по 2020 год в рамках своего обязательства помочь развивающимся странам сократить выбросы и справиться с последствиями изменения климата. Это включает в себя кредит в размере 2,4 миллиарда долларов от Японии на строительство новой угольной электростанции.

Источник: анализ Рейтер данных стран по климатическому финансированию, представленных в ООН.

Когда Япония помогла Бангладеш спланировать проект Матарбари более десяти лет назад, энергосистема Бангладеш испытывала ежедневный дефицит электроэнергии в размере 2000 мегаватт, что составляло более одной трети ее потребности. Это привело к длительным и частым перебоям в подаче электроэнергии, которые спровоцировали протесты и препятствовали экономическому росту. Новая электростанция поможет устранить текущую нехватку электроэнергии, которая приводит к плановым отключениям электроэнергии, сказал Мохаммад Хоссейн, глава Power Cell, подразделения министерства энергетики Бангладеш.

Согласно документам Японского агентства международного сотрудничества (JICA), которое помогало планировать и финансировать проект, завод будет ежегодно выбрасывать в атмосферу 6,8 млн тонн CO2. Это больше, чем город Сан-Франциско сообщил о выбросах за весь 2019 год.

Япония считает Матарбари проектом по борьбе с изменением климата, поскольку в нем используется японская технология, позволяющая вырабатывать больше энергии при меньшем количестве угля, что приводит к меньшим выбросам по сравнению с традиционными источниками энергии, заявил представитель JICA Сачико Такеда. В документах JICA, описывающих проект, говорится, что Matarbari будет выбрасывать примерно на 400 000 тонн в год меньше выбросов в эквиваленте CO2, чем типичный завод такого размера.

Такеда сказал, что министерство иностранных дел Японии, а не JICA, несет ответственность за отчетность по климатическому финансированию в ООН.

Япония проводит расчеты сокращения выбросов для проектов, а группа министерства иностранных дел оценивает проекты, прежде чем принять решение сообщить о них в ООН как о финансировании борьбы с изменением климата, сказал Хироши Онума, главный заместитель директора отдела изменения климата в Министерстве иностранных дел Японии. Он отказался объяснить, почему Япония считает угольную электростанцию ​​климатическим проектом.

Финансирование крупных проектов, таких как Матарбари, помогло Японии заявить о себе как о главном спонсоре климатического финансирования. Он сообщил о 59 миллиардах долларов в виде грантов, займов и инвестиций в акционерный капитал с 2015 по 2020 год и о намерении сохранить аналогичный уровень финансирования до 2025 года. Это на 14 миллиардов долларов больше, чем Германия, следующая по величине спонсор, сообщила за тот же период.

«Это обязательство выделяется как значительная сумма среди других развитых стран», — говорится в пресс-релизе Министерства иностранных дел Японии от июня 2021 года. «Япония продолжит возглавлять глобальные усилия по борьбе с изменением климата».