Политическая и административная карта Пакистана может претерпеть масштабные изменения. Фельдмаршал Асим Мунир рассматривает планы по разделению четырех исторических провинций страны на более чем дюжину мелких административных единиц. Критики подозревают, что инициатива направлена на усиление центральной власти военного руководства.
Планы фельдмаршала Асима Мунира по разделению четырех провинций Пакистана
Пакистан может полностью перекроить свою внутреннюю карту. Фельдмаршал Асим Мунир намеревается разделить четыре исторические провинции — Пенджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва и Белуджистан — на дюжину или более мелких образований. С момента создания государства в 1947 году границы этих регионов оставались неизменными, сообщает издание India Today.
Официально необходимость реформы объясняется управленческой неэффективностью существующих регионов. Самая густонаселенная провинция, Пенджаб, насчитывает около 128 миллионов жителей, что составляет почти 53 процента населения страны. В то же время наименее населенный Белуджистан объединяет примерно 15 миллионов человек, или около 6 процентов от общего числа граждан, как следует из данных аналитики, опубликованной Business Today.
По данным издания The Economist, военный главнокомандующий фактически сосредоточил в своих руках реальные рычаги управления государством, несмотря на формально высшие посты президента и премьер-министра.
Позиция министра Ахсана Икбала и обсуждение альтернативных реформ
Дебаты об административных изменениях активизировались после заявлений министра внутренних дел Мохсина Накви в июле о том, что действующая система управления не справляется с предоставлением базовых услуг населению. Министр планирования Ахсан Икбал предложил два возможных пути реорганизации: создание от 12 до 15 новых провинций на основе политического консенсуса либо наделение широкими полномочиями местных органов власти в 160 округах.
Икбал отметил, что принятая в 2010 году 18-я поправка к конституции передала значительные полномочия от центра федеральным субъектам, однако эти рычаги не были должным образом делегированы на местный уровень, передает Minute Mirror.
Второй вариант административной перестройки предполагает передачу дополнительных ресурсов и полномочий районным администрациям без изменения внешних границ субъектов федерации.
Правовые препятствия и жесткий отпор со стороны парламента Синда
Изменение внешних и внутренних границ регионов требует внесения изменений в основной закон страны. Согласно статье 239 Конституции Пакистана, поправка должна получить одобрение двух третей голосов общего состава обеих палат парламента — Национальной ассамблеи и Сената. Если изменения затрагивают конкретный субъект, инициативу обязаны поддержать не менее двух третей депутатов местного законодательного собрания, напоминает GujaratSamachar English.
Это требование уже привело к открытому противостоянию. Парламент провинции Синд 3 сентября единогласно принял резолюцию, отвергающую любые попытки разделить регион или передать его часть под федеральное управление.
Политическое руководство Синда во главе с президентом Асифом Али Зардари и его партией Пакистанская народная партия выступает резко против инициатив по разделению территории.
Вопросы распределения доходов Национальной финансовой комиссии
Реструктуризация затрагивает сложнейшую систему бюджетных трансфертов. По условиям Седьмого решения Национальной финансовой комиссии, провинции получают 57,5 процента от соответствующих налоговых сборов федерального пула, распределяемых по нескольким критериям, включая численность населения, уровень бедности и обратную плотность населения, согласно отчетам издания Minute Mirror.
- Пенджаб — 51,74 процента
- Синд — 24,55 процента
Разделение регионов неизбежно поставит вопрос о том, как именно распределять эти финансовые потоки, долги и пенсионные обязательства между новыми образованиями.
Политический контекст и критика военных амбиций
Эксперты и журналисты указывают на политическую подоплеку планируемых реформ. Как написал в издании «The Times of Israel» правозащитник и журналист Хасан Муджтаба, действия военного руководства несут угрозу дестабилизации и могут повторить кризис 1971 года, приведший к образованию Бангладеш, отмечает Social News XYZ.
Как сообщает The Economist по данным NDTV, «Пенджаб и Синд, южная провинция, центром которой является коммерческая столица страны Карачи, являются соответственно вотчинами двух долгоживущих партий — ПМЛ(N) и ППП. Даже при военных диктаторах они до определенного момента сохраняли альтернативные центры власти».
Критики отмечают, что ослабление влиятельных политических партий вроде ПМЛ(N) и ППП через дробление их электоральных баз позволит военному аппарату укрепить контроль над государственными ресурсами, в то время как лидер третьей крупной партии Имран Хан остается за решеткой, а протесты его сторонников жестко пресекаются властями, сообщает StratNews Global.
Продолжение темы
