Достижение 1,3 триллиона долларов в год во внешнем финансировании развивающихся стран действия по борьбе с изменением климата могут показаться крутой горой, требующей семикратного увеличения по сравнению с сегодняшним уровнем.
Эта цель, которой мы привержены в КС29 в 2024 году — должен быть достигнут к 2035 году. Это означает, что у нас есть 10 лет, чтобы резко масштабировать финансовые потоки.
Климатический саммит этого года (COP30) имел смешанные результатывключая некоторые взлеты и падения финансовых результатов. Но три важных события помогают указать путь вперед.
1) Три стратегических подхода показали путь к $1,3 триллионам
Серия документов, представленных на COP30 и в преддверии нее, закладывает основу для системных изменений и разъясняет потенциальные следующие шаги.
Во-первых, прибытие Дорожная карта Баку-Белен (дорожная карта B2B) — 1,3 триллиона долларов США – и связанное с этим Отчет Круга министров финансов — обеспечивает общую основу для действий по климатическому финансированию. Кроме того, Международная группа экспертов высокого уровня опубликовала свой четвертый доклад по климатическому финансированию. Предыдущие отчеты раскрывали необходимость климатического финансирования и сравнивали частные, государственные, внутренние и международные потоки. На этот раз IHLEG сосредоточился на «выполнении комплексной программы финансирования борьбы с изменением климата» — что свидетельствует о том, что участники сосредоточены на том, чтобы заставить части работать вместе как система — и пришел к выводу, что достижение 1,3 триллиона долларов США «вполне осуществимо».
Пять рычагов, изложенных в Дорожной карте B2B, — это гранты, льготное финансирование и дешевый капитал; бюджетное пространство и долговая устойчивость; преобразующее частное финансирование и доступная стоимость капитала; потенциал и координация масштабных климатических портфелей; а также системы и структуры для справедливых потоков капитала. Каждый из этих рычагов должен быть задействован в полную силу.
Эти темы были очевидны в дискуссиях как внутри, так и за пределами официальных переговоров на COP30. Его заключительное соглашение, известное как Глобал Мутирао решение, решил «срочно ускорить» действия до $1,3 трлн — и «принимает к сведению» Дорожную карту. Это может отражать сжатые сроки, в течение которых переговорщикам пришлось переваривать «дорожную карту», которая была опубликована всего за несколько дней до саммита. Дальнейшая информационно-просветительская работа в 2026 году будет иметь решающее значение.
В совокупности «Дорожная карта», доклад «Круг министров финансов» и доклад IHLEG предусматривают системные сдвиги в необходимом масштабе. Как и подобает «процессу реализации», они переводят нас от диагностики дефицита финансирования к действиям по его устранению.
2) Осведомленность о финансировании адаптации возросла на ступеньку выше
На COP30 страны подтвердили, что цель предоставить примерно 40 миллиардов долларов США на адаптационное финансирование развивающимся странам к 2025 году будет достигнута, и договорились как минимум утроить эту сумму к 2035 году.
Несколько новых инициатив, объявленных на саммите, будут способствовать расширению финансирования адаптации. Многосторонние банки развития (МБР) запустили Карибская совместная инициатива «Долг ради устойчивости»под руководством Межамериканского банка развития, Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна и Карибского банка развития. Эти усилия направлены на расширение обмена долга на устойчивость; улучшить координацию между правительствами, МБР и частным сектором; и усилить стандарты прозрачности и мониторинга для увеличения инвестиций в устойчивость.
Благотворительные организации также увеличивают свой вклад в финансирование адаптации. Коалиция спонсоров климата и здравоохранения выделила 300 миллионов долларов на реализацию Беленского плана действий в области здравоохранения, включая создание климатически устойчивых систем здравоохранения и профилактику заболеваний. Устойчивость сельского хозяйства получила импульс с запуском Платформа устойчивых инвестиций в сельское хозяйство для нулевой деградации земель (RAIZ)призванный мобилизовать инвестиции для восстановления деградированных сельскохозяйственных земель. Фонд Гейтса пообещал выделить 1,4 миллиарда долларов для поддержки мелких фермеров.
С другой стороны, финансовые обязательства со стороны развитых стран были ограничены. Несколько стран объявили о возобновлении взносов в Адаптационный фонд, но общая сумма финансирования в 135 миллионов долларов США была скромный по сравнению с минимальным целевым показателем пополнения в 300 миллионов долларов, ожидаемым на 2025 год.
3) Страновые платформы получили значительную популярность
Страновые платформы становятся ключевым инструментом, помогающим направить финансирование на достижение национальных целей в области климата и развития. У них есть потенциал объединить различные заинтересованные стороны, включая инвесторов, вокруг трансформационных инвестиций и дополнительных политических реформ, и сделать это под руководством самой страны. (WRI подробно обсуждала свое обещание в другом месте.)
Некоторые инициативы, подобные страновым платформам, существуют уже много лет, например, платформы Партнерства по справедливому энергетическому переходу (JETP) в Индонезии, Сенегале, Южной Африке и Вьетнаме. Тем не менее, эта концепция получила широкое распространение на COP30, когда 13 стран объявляют о планах разработать страновые платформы, а также совместную платформу для стран Карибского бассейна. Они будут поддерживаться в рамках Программы готовности Зеленого климатического фонда и охватывать различные географические регионы, экономические контексты и темы, выходящие за рамки энергетического сектора и включающие адаптацию, экологические решения, транспорт и промышленность. В число новых участников входят такие крупные экономики, как Колумбия, Индия и Нигерия. Это добавляется к ряду других стран, которые уже выдвинули страновые платформы, включая Бангладеш, Бразилию и Египет.
Страновые платформы обладают огромным потенциалом для раскрытия и масштабирования финансирования, поскольку они обеспечивают способ перевода обязательств высокого уровня, содержащихся в определяемых на национальном уровне вкладах (ОНВ), в конкретные инвестиции. Они также обеспечивают благоприятную политическую среду, необходимую для мобилизации финансирования от различных заинтересованных сторон. Инвесторы будут держаться подальше от определенных регионов, если политическая среда будет неблагоприятной или рентабельные проекты недоступны. Платформы предоставляют площадку для координации реформ и построения программ с ключевыми заинтересованными сторонами за столом переговоров.
Где необходимо больше работы
Один из способов оценить финансовые события на COP30 – это сосредоточиться на открывшихся возможностях. Благодаря новому анализу, новым основам, новому консенсусу и новым платформам появляется возможность того, что влияние этого года будет гораздо более значительным, когда плоды этих изменений расцветут. Это, конечно, зависит от того, как мы добьемся успеха в 2026 году. Ключевыми являются три вещи:
1) Претворить новые концепции в жизнь
Все три недавно опубликованных документа — «Дорожная карта Баку-Белен», «Доклад круга министров» и новейший анализ IHLEG — представляют собой полезные рамки и действия, которые, вместе взятые, могут помочь нам достичь цели в 1,3 триллиона долларов. Документы несовершенны, как и процессы, которые их создали. Но каждый из них может сыграть ценную роль в подробном описании шагов, которые правительства и инвесторы могут предпринять, чтобы обеспечить финансирование там, где оно больше всего необходимо.
В течение 2026 года Председательство Бразилии на COP30 созовет независимую экспертную группу для уточнения данных и разработки конкретных путей финансирования для достижения $1,3 трлн. Мы не должны оставлять эти документы на полке, а вместо этого использовать созданный ими импульс для продвижения политических, институциональных и финансовых изменений, необходимых для изменения финансовых потоков.
2) Увеличить государственное финансирование, особенно льготное финансирование.
Дорожная карта, доклад Круга министров и доклад IHLEG подчеркивают сохраняющуюся важность международных государственных финансов. Например, все три призывают к увеличению льготного финансирования, включая расширение специальных прав заимствования (СПЗ) или новых источников финансирования, таких как сборы глобальной солидарности. IHLEG предполагает, что МБР будут нести ответственность за мобилизацию большей части из 300 миллиардов долларов США и большей части из 1,3 триллионов долларов США в виде климатического финансирования для развивающихся стран к 2035 году, действуя вместе с другими институтами государственного финансирования, в том числе национальные банки развитиядвусторонние финансовые институты развития и Вертикальные климатические и экологические фонды.
Перед Фондом и секретариатом Фонда «Тропические леса навсегда» были взяты некоторые значительные первоначальные обязательства на общую сумму почти 7 миллиардов долларов если условия соблюдены. Тем не менее, изначально фонд стремился привлечь от правительств 25 миллиардов долларов, а затем сосредоточился на цели в 10 миллиардов долларов, но в конечном итоге не достиг ни одной из отметок. Другим, которые рассматривали возможность принятия обязательств — как правительствам, так и крупным МБР, таким как Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Европейский инвестиционный банк и другие — необходимо будет активизироваться и внести вклады. Фонду потребуется эта первоначальная капитализация за счет льготных источников, чтобы затем выйти на рынки за дополнительными 100 миллиардами долларов. (Подробнее см. WRI’s заявление и статья на ТФФФ.)
3) Заложить основу для расширения частного финансирования.
В тройке документов также подчеркивается необходимость быстрого роста инвестиций частного сектора в развивающиеся рынки и страны с развивающейся экономикой. По данным IHLEG, половина из $1,3 трлн должна будет поступить из частного финансирования – что в шестнадцать раз превышает уровень существующих потоков – и значительная доля мобилизации внутренних ресурсов, вероятно, также должна будет поступить из частного сектора. Это потребует трансформации рыночных основ, включая создание благоприятных условий (таких как определенность регулирования), углубление местных финансовых рынков, управление валютным риском и наращивание таких инструментов, как гарантии.
В преддверии COP30 был представлен набор принципов, призванных способствовать большей совместимости между более чем 50 национальными и региональными таксономиями устойчивого финансирования. Это поможет странам привлечь частный капитал и снизить транзакционные издержки, что особенно важно, поскольку менее трети развивающихся стран в настоящее время имеют таксономии. COP30 также провела первый в истории саммит владельцев активов, на котором учреждения, владеющие активами на сумму 10 триллионов долларов, определили, как внести свой вклад в достижение цели в 1,3 триллиона долларов. Было ясно, что, хотя ведущие инвесторы выделяют капитал на переходный период, это происходит не с необходимой скоростью и в необходимых масштабах и географически неравномерно, при этом некоторые регионы в настоящее время остаются позади.
Государственный сектор по-прежнему возглавляет многие усилия по мобилизации частного финансирования. Одним из событий стало новый Центр гарантий Государственного банка развития (Центр гарантий PDB). Это позволит расширить частные инвестиции в страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся страны за счет наращивания гарантийного потенциала PDB как на региональном, так и на национальном уровне с целью использования гарантий на сумму до 10 миллиардов долларов. Еще одна инициатива, предпринятая общественностью, исходила от Центрального банка Бразилии и Межамериканского банка развития, объявивших, что ИБР поможет Бразилии застраховаться от валютного риска. Валютный риск может привести к увеличению стоимости капитала в странах, которые иностранные инвесторы считают слишком рискованными для инвестирования.
Что дальше на пути к $1,3 триллионам?
Наступающий год открывает возможности для продвижения «дорожной карты Баку-Белен» и сопутствующих документов в разных странах, а также стимулирует дальнейшие практические инициативы по воплощению этой стратегии в жизнь. В самой «дорожной карте» перечислены 15 последующих действий для ключевых игроков, таких как МВФ, МБР, рейтинговые агентства, страховой сектор, пруденциальные регуляторы и ведущие инвесторы. Скоординированные действия будут важны, учитывая, что «Большая двадцатка» под руководством США в 2026 году больше не будет форумом для координации министерств финансов по вопросам климата. Растущие альянсы, такие как Коалиция министров финансов по борьбе с изменением климата, в которую входят более 100 стран, будут играть ключевую координирующую функцию. Прогресс в реализации действий, перечисленных в «Дорожной карте», станет ключевым тестом для оценки того, как на самом деле реформируется финансовая архитектура для удовлетворения потребностей в климатическом финансировании.
Читайте также
