Гетти ИзображенияС 2018 года Соединенные Штаты ужесточают свои законы, чтобы не допустить, чтобы их конкуренты покупали свои чувствительные сектора, блокируя инвестиции во все, от полупроводников до телекоммуникаций.
Но правила не всегда были такими строгими.
В 2016 году Джефф Стайн, опытный журналист, освещавший разведывательное сообщество США, получил информацию: небольшая страховая компания, которая специализировалась на продаже страхования ответственности агентам ФБР и ЦРУ, была продана китайской компании.
«Кто-то, обладающий непосредственными знаниями, позвонил мне и сказал: «Вы знаете, что страховая компания, которая страхует сотрудников разведки, принадлежит китайцам?» — вспоминает он. «Я был поражен!»
В 2015 году страховая компания Wright USA была незаметно приобретена Fosun Group, частной компанией, которая, как полагают, имеет очень тесные связи с руководством Китая.
Обеспокоенность США сразу же стала очевидна: Райт США был посвящен в личные данные многих высокопоставленных агентов американских секретных служб и сотрудников разведки. Никто в США не знал, кто может иметь доступ к этой информации, поскольку страховая компания и ее материнская компания Ironshore принадлежали китайцам.
Райт США не был единичным случаем.
BBC имеет эксклюзивный ранний доступ к новым данным, показывающим, как государственные деньги Китая перетекают в богатые страны, скупая активы в США, Европе, на Ближнем Востоке и в Австралии.
За последние пару десятилетий Китай стал крупнейшим в мире зарубежным инвестором, что дало ему возможность доминировать в чувствительных отраслях, секретах и ключевых технологиях. Пекин считает, что подробности своих зарубежных расходов за рубежом – сколько денег он тратит и куда – являются государственной тайной.
Но об условиях продажи Райта США Стейн говорит: «В этом не было ничего незаконного; это было, так сказать, открыто. Но поскольку в Пекине все так тесно переплетено, вы, по сути, даете это [information] вплоть до китайской разведки».
В сделке участвовало китайское правительство: свежие данные, полученные BBC, показывают, что четыре китайских государственных банка предоставили кредит в размере 1,2 миллиарда долларов (912 миллионов фунтов стерлингов), направленный через Каймановы острова, чтобы позволить Fosun купить Wright USA.
История Штейна была опубликована в журнале Newsweek. И в Вашингтоне последовала быстрая реакция: было инициировано расследование со стороны отделения Казначейства США, которое проверяет инвестиции, Комитета по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS). Вскоре компанию снова продали – обратно американцам. Неясно, кто заказал эту продажу.
Fosun и Starr Wright USA, компания, которая сейчас владеет Wright USA, не ответили на запрос BBC о комментариях.
Высокопоставленные источники в американской разведке подтверждают, что продажа Райта США была одним из случаев, которые заставили администрацию Трампа первой ужесточить свои инвестиционные законы в 2018 году.
В то время очень немногие могли понять, что эти поддерживаемые государством расходы Китая, похоже, были частью гораздо более масштабной стратегии, проводимой Пекином по инвестированию и покупке активов на всех континентах.
«В течение многих лет мы предполагали, что практически все денежные потоки Китая направлялись в развивающиеся страны», — говорит Брэд Паркс, исполнительный директор AidData. «И поэтому для нас стало большим сюрпризом, когда мы поняли, что на самом деле сотни миллиардов долларов направлялись в такие страны, как США, Великобритания и Германия, и происходили прямо у нас под носом».
AidData — это исследовательская лаборатория, базирующаяся в Вирджинии, которая специализируется на отслеживании того, как правительства тратят свои деньги за пределами своих границ. Он базируется в Уильяме и Мэри, одном из старейших университетов Америки, и получает финансирование от правительств и благотворительных организаций по всему миру. Последние 12 лет AidData уделяла основное внимание Китаю.
Четырехлетние усилия с участием 120 исследователей привели к первая известная попытка подсчитать все поддерживаемые государством инвестиции Китая по всему миру. Весь набор данных группы доступен с открытым исходным кодом, хотя BBC был предоставлен эксклюзивный предварительный доступ.
Ключевое открытие AidData: с 2000 года Пекин потратил за пределами своих границ 2,1 триллиона долларов, причём примерно поровну между развивающимися и богатыми странами.
Гетти Изображения«В Китае существует своего рода финансовая система, которой мир никогда не видел», — говорит Виктор Ши, директор Китайского центра XXI века Калифорнийского университета в Сан-Диего. Китай имеет крупнейшую банковскую систему в мире – больше, чем США, Европа и Япония вместе взятые, добавляет он.
Такой размер, а также степень контроля Пекина над государственными банками дают ему уникальные возможности.
«Правительство контролирует процентные ставки и определяет, куда направляются кредиты», – говорит г-н Ши. «Это возможно только при очень строгом контроле за капиталом, которого ни одна другая страна не может иметь на устойчивой основе».
Некоторые инвестиции в богатые страны, судя по всему, были сделаны с целью получения здоровой прибыли. Другие соответствуют стратегическим целям Пекина, изложенным десять лет назад в крупной правительственной инициативе под названием «Сделано в Китае 2025».
В нем китайские власти изложили четкий план по доминированию к этому году в 10 передовых отраслях, таких как робототехника, электромобили и полупроводники.
Пекин хотел финансировать крупные инвестиции за рубежом, чтобы ключевые технологии могли быть возвращены в Китай.
Глобальная тревога по поводу этого плана заставила Китай отказаться от публичного упоминания о нем, но Виктор Ши говорит, что он «остался очень живым» как руководящая стратегия.
«До сих пор публикуются всевозможные планы, — говорит он, — включая план искусственного интеллекта и план умного производства. Однако матерью всех планов является 15-я пятилетка».
На ключевом заседании Коммунистической партии в прошлом месяце лидеры Китая поставили цель ускорить «научную и технологическую самообеспеченность и самосовершенствование высокого уровня» до 2030 года.
В новой базе данных AidData отражены поддерживаемые государством расходы за рубежом, которые соответствуют 10 секторам, намеченным на 2015 год. В более раннем отчете BBC подробно описано, как Правительство Китая профинансировало покупку британской полупроводниковой компании.
Соединенные Штаты, Великобритания и многие другие крупные экономики ужесточили свои механизмы проверки инвестиций после того, как каждая страна, похоже, была застигнута врасплох такими сделками, как продажа страховой компании Wright USA.
Брэд Паркс из AidData говорит, что богатые правительства сначала не осознавали, что китайские инвестиции в каждой стране были частью более широкой стратегии Пекина.
«На первый взгляд они подумали, что это всего лишь индивидуальная инициатива китайских компаний», — говорит он. «Я думаю, что со временем они поняли, что на самом деле партийное государство Пекина за кулисами выписывает чеки, чтобы это произошло».
Однако следует подчеркнуть, что такие инвестиции и покупки являются законными, даже если они иногда скрываются внутри подставных компаний или направляются через оффшорные счета.
“Китайское правительство всегда требовало от китайских предприятий, работающих за границей, строго соблюдать местные законы и правила, и последовательно поддерживало их в осуществлении международного сотрудничества на основе взаимной выгоды”, – сообщили Би-би-си в посольстве Китая в Лондоне.
«Китайские компании не только предоставляют качественные продукты и услуги людям во всем мире, но также активно способствуют местному экономическому росту, социальному развитию и созданию рабочих мест».
Структура расходов Китая меняется, как показывает база данных AidData: государственные деньги Пекина перетекают в страны, которые решили приветствовать китайские инвестиции.
В Нидерландах разгорелись дебаты вокруг Nexperia, проблемной китайской полупроводниковой компании.
Это также есть в базе данных AidData: в 2017 году китайские госбанки предоставили кредит в размере $800 млн, чтобы помочь китайскому консорциуму приобрести Nexperia. Два года спустя право собственности перешло к другой китайской компании — Wingtech.
Стратегическая ценность Nexperia была подчеркнута, когда голландские власти взяли под свой контроль деятельность компании в сентябре – отчасти, как заявило правительство Нидерландов, из-за опасений, что технология Nexperia может быть передана другим частям более крупной компании Wingtech.
Этот смелый шаг привел к тому, что Nexperia фактически была разделена на две части, отделив голландские производства от китайского производства.
Nexperia подтвердила Би-би-си, что ее китайский бизнес прекратил работу в рамках структуры управления Nexperia и игнорирует инструкции.
Компания заявила, что приветствует стремление Китая возобновить экспорт своих критически важных чипов на мировые рынки.
Сяосюэ Мартин, научный сотрудник Института Клингендал в Гааге, говорит, что многие в Нидерландах были удивлены тем, как правительство справилось с этим делом, поскольку в прошлом они всегда тщательно регулировали свои отношения с Китаем.
«Мы — страна, которая всегда преуспевала в открытой торговле, свободной торговле. И это действительно торговая сторона голландской политики», — говорит она. «Только недавно мы обнаружили, что на самом деле, погодите, геополитика требует более активной промышленной политики, проверки инвестиций, тогда как в прошлом этому не уделялось столько внимания».
Сяосюэ Мартин ясно дает понять: легко зайти слишком далеко, опасаясь того, что может произойти в результате ведения такого большого бизнеса с такой сверхдержавой, как Китай.
«Существует опасность создать впечатление, что Китай — это монолит, что все они хотят одного и того же и что они все стремятся заполучить Европу и Соединенные Штаты, хотя очевидно, что это не так», — говорит она.
«Большинство компаний, особенно если они частные, просто хотят зарабатывать деньги. Они хотят, чтобы к ним относились как к нормальной компании. Они не хотят, чтобы их воспринимали негативно, как в Европе».
Если Китай так далеко опережает своих конкурентов в своих планах по участию в чувствительных секторах, означает ли это, что гонка за доминирование на этих аренах уже окончена?
«Нет! Будет несколько кругов», — утверждает Брэд Паркс. «Многие китайские компании все еще пытаются совершать подобные приобретения. Разница в том, что теперь они сталкиваются с более строгим контролем с целью проверки этих входящих источников иностранного капитала.
«Итак, Китай делает свой ход. Китай больше не является последователем, он является лидером. Он задает темп. Но я ожидаю, что многие страны «Большой семерки» перейдут с задней ноги на переднюю.
«Они собираются перейти от защиты к нападению».
Продолжение темы
