Основные маневры по обеспечению финансирования социального обеспечения

Глоток кислорода. На этих выходных Сенат дал зеленый свет перевод 15 миллиардов евро в Фонд погашения социального долга (Cades). Еще один технический маневр, призванный не допустить возникновения у «Секу» проблем с финансированием, но который никоим образом не решает проблему накопления дефицита в системе социальной защиты.

Операция, на которую Сенат дал свое согласие во время рассмотрения все еще продолжающегося бюджета социального обеспечения, должна позволить Центральному агентству организаций социального обеспечения (Acoss), «банку» социального обеспечения, занимать меньше денег на краткосрочных рынках. Достаточно, чтобы предложить ей «год передышки», пока она «ведет свои отчеты не без определенной лихорадки», заявила центристский докладчик по бюджету социального обеспечения в Сенате Элизабет Дуано.

Серьезный риск

Поскольку расходы на социальное обеспечение в последние годы значительно превысили имеющиеся у него ресурсы, плацдарм Урссафа, собирающий взносы, вынужден занимать все более значительные суммы на финансовых рынках. Согласно проекту бюджета, поскольку в следующем году наблюдается накопление дефицита, потолок заимствований страны должен быть повышен с 65 до 83 миллиардов евро.

Однако эта стремительная спешка вызывает беспокойство. В ноябре Счетная палата вновь выразила обеспокоенность по поводу «серьезного риска ликвидности». Другими словами: не уверен, что Служба социального обеспечения всегда находит достаточно инвесторов для кредитования на краткосрочных рынках. До недавнего времени социальный долг можно было передать компании Cades, которая берет долгосрочные займы и погашает долг благодаря выделенным на него взносам в систему социального обеспечения (CSG и CRDS). Проблема: теоретически Кейды должны исчезнуть в 2033 году.

Столкнувшись с накопившимся дефицитом, велик искушение продлить жизнь Кадеса, но такая операция является политически деликатной. Потому что если фонд и должен быть фатальным, то он должен предотвратить то, чтобы французы были вынуждены на неопределенный срок совать руки в карманы, чтобы погасить помощь, оказанную в прошлом в кредит. Признак деликатности темы: продление существования Кадеса невозможно осуществить без плана восстановления «Секу» и органического закона. Текст, который труднее принять, чем обычный закон. Это вызов в таком раздробленном парламенте, как сегодня.

«Заметаем пыль под ковер»

Чтобы облегчить ситуацию с социальным обеспечением, несмотря ни на что, сенаторы выбрали технический вариант, определенный в течение некоторого времени специалистами и незаметно возвращенный на рассмотрение Счетной палаты в ноябре. Маневр заключается в том, чтобы сделать ставку на то, что Кейдс завершит погашение последнего транша долга, который будет передан ему в 2032 году, и, следовательно, сможет играть свою роль амортизации еще в течение года, прежде чем он гипотетически исчезнет в 2033 году.

В знак важности и поддержки этой операции со стороны исполнительной власти правительство проконсультировалось с Государственным советом, чтобы устранить правовые неопределенности, и внесло поправку в поддержку поправки, предложенной Элизабет Дуано. В конечном итоге операция была поддержана, однако сенаторы раскритиковали ее во время рассмотрения бюджета социального обеспечения. «Мы переносим долг Каду, как сметаем пыль под ковер; это дает немного воздуха, но ничего не решает», – заявила сенатор-социалист от Кот-д’Армор Анни Ле Уэру. И гарантировать, что мы должны «устранить коренные причины» проблемы, в частности, увеличив доходы системы социальной защиты.

Более 100 миллиардов евро

“Я похож на трехнедельного кролика? – обратился сенатор-социалист от Парижа Бернар Жомье к министру здравоохранения Стефани Рист. – Есть огромный пакет – более 100 миллиардов евро дефицита, который придется перевести Кадесу. […] Дебаты по органическому закону в течение года, предшествовавшего президентским выборам, раскрыли бы ваше катастрофическое управление системой социального обеспечения с символической суммой более 100 миллиардов! И ты этого не хочешь! »

Это не первый раз, когда парламент ищет способы ограничить давление, оказываемое на систему социального обеспечения накоплением дефицита. Медленно принятый в этом году бюджет позволил Acoss искать деньги на рынках в несколько более долгосрочной перспективе, то есть в течение двух лет (при сохранении взвешенного срока погашения кредитов максимум в один год). По данным агентства, Acoss попробовал свои силы в этих новых видах кредитов в начале ноября и получил «очень хорошие цены». «Инвесторы присутствуют и [les] прогнозы соблюдаются. »

Еще один глоток свежего воздуха для социального обеспечения, но он обещает исчерпать воздух, пока продолжает накапливаться дефицит. Если Сенат хочет ограничить «дыру Секу» в следующем году примерно 15 миллиардами евро, то депутаты, наоборот, расширили ее. до 24 миллиардов при рассмотрении бюджета в первом чтении.