Как многоуровневые действия способствуют изменению климата в Колумбии

Города находятся на передовой линии воздействия климата. Они есть дом для большей части населения мира и экономической деятельности и производят большую часть глобальных выбросов. Тем не менее, они также являются центрами инноваций и внедрения, что ставит их в центр усилий по преодолению климатического кризиса и ускорению перехода к низкоуглеродной и устойчивой экономике. Но когда дело доходит до действий по борьбе с изменением климата, большая часть внимания сосредотачивается на роли национальных правительств, в то время как важная роль сотрудничества между городскими, региональными и национальными правительствами часто упускается из виду.

От транспорта и жилья до энергетики и отходов — то, что происходит в городах, может способствовать или разрушать национальные цели страны в области климата.

Признавая центральную роль многоуровневого управления в борьбе с изменением климата, председательство COP28 запустило Коалиция за многоуровневое партнерство с высокими амбициямиили CHAMP, для борьбы с изменением климата в декабре 2023 года. Инициатива, созданная в партнерстве с Bloomberg Philanthropies и поддерживаемая WRI и другими правительственными, академическими и некоммерческими группами, направлена на укрепление сотрудничества между национальными и субнациональными правительствами в планировании и реализации климатических целей.

На сегодняшний день Колумбия и 77 других стран, на долю которых приходится 34% мирового населения, 58% мирового ВВП и 36% мировых выбросов, присоединились к CHAMP.

В сентябре 2025 г. Колумбия представила свой обновленный вклад, определяемый на национальном уровнеили NDC, к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Страна обязалась ограничить выбросы к 2035 году до уровня от 155 до 161 миллиона тонн эквивалента углекислого газа. План также призывает к усилению координации между национальным и субнациональным уровнями для обеспечения эффективных действий по борьбе с изменением климата для достижения национальных целей. Этот NDC описывает путь Колумбии к углеродной нейтральности к 2050 году, как указано в его долгосрочная климатическая стратегия«Е2050».

Но как такие обязательства воплощаются в конкретные действия?

С тех пор как Колумбия одобрила инициативу CHAMP, WRI предоставила техническую помощь национальным и местным органам власти, чтобы превратить многоуровневое сотрудничество в реальность. На национальном уровне, WRI работал с правительством привлечь субнациональных субъектов к обновлению НДЦ 2025 года и выявить пробелы в реализации городских мер. На уровне города это помогло городским властям пересмотреть свои планы, определить проекты, которые способствуют достижению как национальных, так и местных климатических целей, и определить приоритетность тех из них, которые имеют большое воздействие и осуществимы.

В таких городах, как Кали, Валледупар и Монтерия, несколько краткосрочных проектов уже продвигают местные приоритеты и помогают реализовать в Колумбии NDC и E2050 на местах.

Инициатива по установке солнечных крыш общественных зданий Кали

Структура электроэнергетики Колумбии является одной из самых чистых в мире: Почти 75% приходится на возобновляемые источники, в первую очередь гидроэнергетику.. Тем не менее, страна по-прежнему полагается на ископаемое топливо — в основном уголь и газ — для удовлетворения части своего спроса на электроэнергию. В Кали, например, последние данные за 2021 год показывают, что около 10% выбросов парниковых газов в городе приходится на электроэнергию, используемую в домах, на предприятиях и в общественных зданиях.

Чтобы сократить выбросы и сократить использование ископаемого топлива, правительство Кали запускает амбициозный проект по превращению крыш отдельных общественных зданий в соединенные между собой солнечные электростанции. Эти установки будут производить местную безуглеродную электроэнергию для питания школ, медицинских учреждений и муниципальных служб, а также создавать новые рабочие места в энергетическом секторе.

Производя электроэнергию на месте и сохраняя часть ее в батареях, город может снизить зависимость от энергии, получаемой из ископаемого топлива из национальной сети, и повысить устойчивость к колебаниям энергоснабжения. Это особенно важно в Колумбии, где гидроэнергетика уязвима к изменениям в характере осадков, вызванным изменением климата.

Эко-парк реки Гуатапури в Валледупаре

Колумбия уязвима к изменению климата. Ее расположение в тропиках в сочетании с крутыми андскими ландшафтами и доступом как к Карибскому, так и к Тихоокеанскому побережью делает страну уязвимой к сильным дождям, оползням, наводнениям и воздействиям на прибрежные районы. Высокий уровень бедности и неравенства еще больше увеличивает риски, связанные с климатическими опасностями.

Такие города, как Вальедупар, уже сталкиваются с повышением температуры и увеличением риска наводнений, что создает серьезные проблемы для устойчивости городов. Поэтому интеграция адаптации к изменению климата в городское планирование имеет важное значение для защиты жизни, средств к существованию и экосистем. Колумбийский проект E2050 и NDC определяют устойчивые города-регионы с комплексным развитием, эффективным управлением ресурсами и климатом как путь к устойчивому, низкоуглеродному будущему.

Валледупар реализует эту концепцию на практике вдоль реки Гуатапури, которая течет из горного хребта Сьерра-Невада-де-Санта-Марта, в районе, где выпадают более непредсказуемые осадки и где наблюдается повышение температуры. ускорение таяния ледников.

Город планирует построить линейный экопарк вдоль восточного берега реки, чтобы защитить зону риска наводнений, одновременно поощряя пешие и велосипедные прогулки, продвигая природный туризм и увеличивая количество зеленых коридоров. Помимо защиты берега реки, он также направлен на улучшение качества воздуха, уменьшение эффекта городского острова тепла, улучшение здоровья населения и ограничение расширения городов и неформальных поселений, подверженных воздействию климата.

Ботанический сад Монтерии

Согласно плану E2050 Колумбии, управление биоразнообразием и экосистемные услуги имеют ключевое значение для повышения устойчивости к изменению климата и обеспечения благосостояния людей. Правительство Монтерии реализует эту концепцию, превращая старую зону лагуны для очистки сточных вод, которая в настоящее время расположена в районе, которому грозит будущий риск наводнений, в зеленый оазис со столичным ботаническим садом.

Проект создаст пространство для отдыха и экологического образования, а также создаст проницаемую зеленую зону, где сможет процветать биоразнообразие.

От национальных целей к местным действиям

Проекты под руководством города в Кали, Валледупаре и Монтерии помогают превратить Колумбийскую программу NDC и долгосрочную стратегию в реальные действия. Они показывают, как местные инициативы могут поддержать национальные цели по сокращению выбросов, одновременно улучшая качество жизни, повышая устойчивость и защищая природу.

Однако развитие многоуровневого сотрудничества не лишено проблем. Анализ WRI Колумбии выявили ключевые препятствия, с которыми сталкиваются субнациональные правительства при реализации климатических мер.

• На местном уровне политическая поддержка имеет ключевое значение для интеграции действий по борьбе с изменением климата в местные приоритеты, такие как четырехлетние планы развития, поскольку она помогает набрать импульс, высвободить ресурсы и поддержать долгосрочные проекты.
• Города изо всех сил пытаются найти четкие стимулы, особенно финансовые, для включения действий, связанных с NDC, в свои местные планы, что делает решающее значение более сильной национальной поддержки.
• Пробел в технических знаниях для планирования и реализации климатических проектов остается проблемой, особенно в небольших муниципалитетах.

Сотрудничая с WRI, национальное правительство является одним из организаторов Стратегического комитета «Города и изменение климата в Колумбии», проводимого два раза в год форума, который объединяет города, НПО и национальные власти для обсуждения действий по борьбе с изменением климата. Комитет способствует многоуровневому сотрудничеству, выявляя активные проекты, синергию и способствуя координации между правительствами и заинтересованными сторонами.

В 2024 году субнациональные правительства смогли обсудить эти проблемы посредством форума с национальным правительством, которое принимает меры по нескольким направлениям, чтобы создать благоприятную среду для городов и департаментов в борьбе с изменением климата. Одним из примеров является Коридор климатического финансирования (Corredor de Financiamiento Climático de Colombia), платформа, возглавляемая Департаментом национального планирования, которая связывает климатические проекты со спонсорами и обеспечивает поддержку.

Укрепление сотрудничества между национальными и субнациональными правительствами, чему способствует инициатива CHAMP, имеет решающее значение для преодоления этих барьеров и расширения местных климатических проектов, которые поддерживают переход к низкоуглеродной и устойчивой экономике.