ВтЧто плохого в том, чтобы возродить прерогативу крупных держав претендовать на сферу влияния, в которой они диктуют свои решения, а другие должны следовать за ними? Эта идея информирует «Доктрина Донро»за вторжением США в Венесуэла захватить Николас Мадуро. Дональд Трамп похоже, считает, что, как сильнейшей военной державе в мире, Соединенным Штатам следует разрешить вторгаться в другие страны по своему желанию. Об этом заявил советник Трампа по внутренней безопасности Стивен Миллер. говорит «реальный мир» «управляется силой», «властью», поэтому нам следует к этому привыкнуть.
В этом отказе от норм, давно разработанных для управления поведением больших и малых государств, есть привлекательная простота. Китай имеет рекламируемый это реальность, с которой должны жить их азиатские соседи. Россия, держава третьего эшелона сравнение но по-прежнему являющийся региональным тяжеловесом, обладающим ядерным оружием, периодически рассматривал границы постсоветских государств как простые предположения. Но действительно ли мы хотим вернуться к закону джунглей, по которому распоряжается парень с самой большой палкой?
Недовольство Трампа любыми ограничениями мощи США возникло не на пустом месте. Правительство США уже давно считает международное право тем, что лилипуты используют для сдерживания Гулливера. Эта настороженность лежит, например, в нежелании Вашингтона принять международные стандарты, которые большинство других считают благоприятными, такие как Первый дополнительный Протокол Женевским конвенциям (определяющим современные стандарты ведения войны и ратифицированным 175 государства), Соглашение о правах ребенка (США являются только нация в мире не ратифицировала его) или Морское право Договор (171 государственные партии). Вступление в Международный уголовный суд (МУС) считается за чертой.
В какой-то степени сферы влияния существовали уже давно. Соединенные Штаты доминировали в западном полушарии, в то время как Китай имел значительное влияние в некоторых частях Азии и Азии. Россия в странах бывшего Советского Союза. Иногда эти крупные державы демонстрировали свои военные мускулы, не обращая внимания на международное право: например, Соединенные Штаты вторглись в Ирак, Россия – чтобы захватить куски Украины и Грузии, Китай – чтобы отгородить большую часть Южно-Китайского моря. Но эти набеги были исключениями, оправданными намеками на предполагаемое оружие массового уничтожения Саддама, заявленным Путиным страхом перед расширением НАТО или историческими территориальными претензиями Китая. Трамп предлагает более беззастенчивое возвращение в сферы влияния великих держав, осуществленное главным образом посредством принуждения.
В прошлом правительство США, по крайней мере номинально, изображало свое доминирование как направленное на поддержание демократии и верховенства закона. Несмотря на множество исключений, Вашингтон потратил достаточно времени на продвижение основанного на правах мирового порядка, поэтому его гегемонистская роль казалась более приемлемой. При Трампе это все история.
Показательны основные моменты политики Трампа в отношении Латинской Америки. Он поддержал бывшего президента Бразилии Жаира Болсонару, несмотря на его попытку свергнуть демократию в стране, похвалил президента Сальвадора Наиба Букеле за то, что он подрывает верховенство закона и задерживает молодых людей в жестоких условиях с ограниченной правовой процедурой, вынуждает иммигрантов вернуться в опасные и неспокойные страны, а теперь и захватил венесуэльскую нефть. Эта программа не предназначена для завоевания сердец и умов.
Но поскольку Соединенные Штаты уже давно обладают самой мощной в мире военной силой и крупнейшей экономикой, почему Вашингтон должен связывать себя международным правом, а не приказывать другим? Трамп обещал положить конец «вечным войнам», но, похоже, посчитал, что нет ничего плохого в быстрой победе здесь или там, возврате к «вечным войнам».дипломатия канонерок», если это принесет краткосрочное политическое преимущество.
Но как будет выглядеть мир, в котором доминирует неограниченная сила? Преступление агрессии – основное правило против вторжения или подчинения других государств – не исчезнет полностью, но будет сильно ослаблено. Международная система уже изо всех сил пытается привлечь к ответственности могущественные страны, когда они вторгаются в своих соседей. Видение Трампа превратило бы эту слабость в руководящий принцип.
Например, МУС сохранит за собой право преследовать за агрессию, но его юрисдикция ограничена. По большинству преступлений, входящих в его компетенцию, он может преследовать лидеров государств, не являющихся членами ЕС, при условии, что соответствующие действия имеют место на территории государства-члена. Это основа юрисдикции МУС в отношении военных преступлений Израиля в Газе и военных преступлений России на Украине. Но что касается преступления агрессии, суд обладает юрисдикцией только в отношении граждан правительств, которые предоставляют ему такую власть, как Соединенные Штаты, Россия и Китай не сделал.
Точно так же Генеральная ассамблея ООН могла бы продолжать осуждать акты агрессии, поскольку она делал за вторжение России в Украину. Но поскольку Совет Безопасности ООН загнан в тупик из-за вето постоянных членов, возможности ООН по принуждению недоступны для решения проблемы поведения трех правительств, которые, скорее всего, агрессивно претендуют на сферу влияния.
Поскольку способность поддерживать закон против агрессии уменьшается, более слабые правительства начнут приспосабливаться. В мире, где сила дает право, союзники США, не говоря уже о развивающихся державах глобального Юга, начнут страховать свои ставки. Если союз с Вашингтоном означал феодальные отношения с могущественным повелителем, который по своей прихоти мог восстать против вас, почему бы не сбалансировать Вашингтон против других? В транзакционном мире, где Трамп угрожает захватить Гренландию, или условия американские военные Если он поддержит членов НАТО в оценке их военных расходов, Европа станет более сговорчивой по отношению к России. Япония, Южная Корея и большая часть остальной Азии сблизятся с Пекином. Последствия будут вредными для защиты прав человека, экономической предсказуемости и стабильности небольших государств.
Должны ли американцы волноваться? Начнем с того, что у Соединенных Штатов есть огромные экономические интересы в этих регионах, которые они потеряют, оттолкнув союзников. Действительно ли он хочет, чтобы Европа строила свою армию, избегая американского оружия, или чтобы Тайвань отдавал приоритет продажам полупроводников Пекину? Да, Трамп будет доминировать в Латинской Америке, но это имеет лишь 13% населения мира и уменьшающаяся доля мировой экономики. Большая часть мирового динамизма и экономического роста сосредоточена в другом месте.
Более того, необходимо определить сферы влияния с предсказуемыми трениями по краям, о чем свидетельствуют многочисленные прокси-конфликты времен холодной войны в разделенном на Ялту мире. Чтобы сохранить мир, Соединенные Штаты в настоящее время зависят от глобальной сети баз и ряда военных союзов, но поскольку Вашингтон попирает нормы, альянсы могут уступить место неохотному партнерству, когда союзники медленно выполняют свои обязательства или находят оправдания, чтобы отступить.
Африка, например, с ее обильными запасами важнейших полезных ископаемых и одним из немногих в мире регионов роста населения, уже является объектом конкуренции со стороны США, России и Китая, а также Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов. Империалистическая риторика Трампа вряд ли будет иметь положительный эффект на континенте, где в последнее время помнится колониализм.
Мир, основанный на принципе «сильный делает правильный», может также способствовать возникновению хаоса, как это уже происходит в Африке, где региональные державы начали проверять пределы своих возможностей. Чтобы получить доступ к ценным полезным ископаемым, Руанда вторглась в восточную часть Демократической Республики Конго, используя своих (известно злоупотребляющих) повстанцев М23. Чтобы продолжать получать прибыль от суданского золота, Объединенные Арабские Эмираты вооружили военизированную группировку «Силы быстрой поддержки», несмотря на ее буйство геноцида. Может ли Эфиопия теперь захватить часть Эритреи ради порта на Красном море, которого она жаждет? Могут ли ОАЭ помочь Сомалиленду добиться формальной независимости от Сомали?
За пределами Африки, может ли Израиль воспользоваться случаем, чтобы аннексировать оккупированную палестинскую территорию и даже изгнать палестинцев? Может ли нереформированное правительство Венесуэлы возобновить претензии Мадуро на большую часть богатой нефтью страны? Гайана? Хотя Си Цзиньпин считает, что международные нормы против агрессии не имеют отношения к Тайваню, который он рассматривает как часть Китая, риторика Трампа все же может подтолкнуть его к захвату острова.
Империалистический порядок Трампа также кажется чрезмерно ориентированным на военную мощь. Экономика США процветает в значительной степени за счет глобальных инвестиций и торговли. Но для этого необходимо уважение к международному праву, которое высмеивает Трамп. В противном случае контракты могут быть волей-неволей разорваны. Инвестиции могут быть арестованы. Деловой персонал может оказаться заложником. Администрация Трампа уже призывая Американцы бегут из Венесуэлы, опасаясь похищения вооруженными военизированными формированиями.
Трамп, несомненно, надеялся бы сдержать такое беззаконие, но беззаконную защиту закона трудно осуществить, и даже у американской мощи есть свои пределы. Американские военные испытывают трудности с возможностью вести крупные войны на два фронта. Едва ли она в состоянии стать пожарной частью, тушащей пожары там, где они возникают. Трамп ловко использовал угрозу тарифов, чтобы добиться лучшего отношения к американским интересам, но даже эта тактика имеет свои пределы, поскольку правительства в этом все более многополярном мире теряют приоритет в торговле с Соединенными Штатами и вести переговоры альтернативная торговля сделки.
Показательно, что, когда Трамп объявил о захвате венесуэльской нефти, Европейский Союз завершил крупное соглашение о свободной торговле. иметь дело с МЕРКОСУР, южноамериканским торговым блоком. Похожий сделки работают в другом месте. От туризма до образования и бизнеса — американцы получили огромную выгоду от открытого глобального порядка, который стал возможным благодаря международному праву. Возвращение Трампа в мир силовой политики будет означать более ограниченную и обедневшую Америку.
Трамп также отвернулся от международных институтов, отдав предпочтение дипломатии «свой путь или шоссе». Но глобальные угрозы, от пандемий до климатического кризиса, не будут столь почтительны по отношению к потенциальному королю в Вашингтоне, даже если он сделает вид, что желает их устранения. Самостоятельный подход гарантирует неэффективность.
Даже военную мощь США нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся. Нейтрализация некомпетентный Венесуэльские военные – это одно, а как насчет Китая? Трамп может полагать, что американские военные смогут одержать победу в короткой войне с Пекином, но способность поддерживать затяжной конфликт требует сильной производственной базы. Тем не менее, производственные мощности Китая в настоящее время двойной что из Соединенных Штатов. Соединенные Штаты могли бы попытаться компенсировать преимущество Китая, объединив усилия с демократическими странами-единомышленниками, но только в том случае, если односторонность Трампа оттолкнет их.
Аналогичным образом, нынешний контроль Китая над производством редкоземельных металлов требует скоординированный ответ. Но в мире, где действует принцип «сильный – правый», союзники США могут полагать, что им лучше заключить собственные сделки с Китаем, оставив Вашингтон на произвол судьбы.
Поскольку Пентагон не может принуждать всех сразу, экономическое влияние по-прежнему имеет значение, но замена добровольного партнерства даже экономическим принуждением также не может стать выигрышной стратегией для Вашингтона. Экономика США на данный момент больше, чем экономика Китая, но Пекин может с большей готовностью, чем Вашингтон, направлять свою экономику, в которой доминирует государство, на содействие иностранному влиянию. Во многих частях мира, включая большую часть Латинская АмерикаКитай уже является крупнейшим инвестором и торговым партнером. Пекинская инициатива «Пояс и путь» часто превысил Помощь США в целях развития еще до того, как Трамп уничтожил USAID.
На протяжении десятилетий президенты США считали, что глобальный порядок, ограничивающий агрессию, служит национальным интересам. Свержение диктатора может показаться быстрой победой, но если оно предвещает конец норм, которые помогли защитить большинство международных границ и сокращать конфликт, продолжающийся десятилетиями, это будет пиррова победа.
Несмотря на свои амбиции, Трамп вряд ли станет президентом пожизненно. Через три года, если конституция останется в силе, он уйдет. За это время можно нанести большой ущерб, но он не обязательно должен быть необратимым. Помимо ожидания нового президента, который будет иметь более здравое суждение, мы должны сделать все возможное, чтобы противостоять попранию Трампом таких элементарных норм сейчас. Чтобы искупить этот закон в будущем, необходимо найти все мыслимые способы отвергнуть его беззаконие.
-
Кеннет Рот, бывший исполнительный директор Human Rights Watch (1993–2022 гг.), является приглашенным профессором Принстонской школы общественных и международных отношений. Его книга «Исправление ошибок: три десятилетия на передовой борьбы с злоупотребляющими правительствами» опубликована издательством Кнопф и Аллен Лейн
По теме
