Инфраструктура лежит в основе развития: она соединяет семьи с рынками, помогает детям ходить в школу и помогает сообществам противостоять климатическим потрясениям.
По оценкам, к 2030 году мировой объем строительства достигнет 17,5 триллионов долларов США в год. Только Австралия предоставила 4 миллиарда австралийских долларов через Австралийский фонд финансирования инфраструктуры для Тихоокеанского региона (АИФФП) в сторону развития инфраструктуры Тихоокеанского региона с предложением дальнейшего расширения. Это включает как крупномасштабные региональные инвестиции, так и более мелкие инициативы на уровне сообществ, такие как Общественное партнерство Соломоновых Островов и Австралии. За пределами Тихого океана правительство также поддерживает Партнерство Индонезии по климатической инфраструктуренаправленный на ускорение устойчивого развития инфраструктуры. Однако масштаб инвестиций несет соразмерный управленческий риск.
Собственный послужной список Австралии содержит предостережения. Виктория «Большая стройка» и Брисбен Олимпийские игры 2032 года проекты сталкиваются с резким увеличением затрат и поспешным одобрением, что угрожает миллиардам государственных средств. Мельбурн Восток-Запад Линк был отменен после того, как было потрачено более 1 миллиарда австралийских долларов.
В глобальном масштабе Индонезия Высокоскоростная железная дорога Джакарта – БандунгШри-Ланка Маттала Раджапакса аэропорт и Кении Железная дорога стандартной колеи Момбаса – Найроби показать, как слабый надзор может превратить инвестиции в инфраструктуру в дорогостоящие неудачи.
По данным Transparency International Australia (TI Australia), до 6 триллионов долларов США могут ежегодно теряться к 2030 году из-за коррупции, плохого управления и неэффективности в инфраструктурном секторе.
Тихий океан шоу как крупномасштабная инфраструктура — будь то транспорт, водоснабжение или энергетика — может столкнуться с проблемами на ранней стадии отбора проектов. Хотя страны инвестируют в национальное планирование, эти планы не всегда реализуются на практике. Когда на этом этапе существует слабое управление, оно каскады через инфраструктурный цикл — от инициирования и подготовки через закупки, внедрение, обслуживание и продажу активов. Если политическое вмешательство или слабый контроль начнут действовать на ранней стадии, деньги могут перелиться в проекты «белых слонов», основные услуги будут работать плохо, а экономика пострадает как в экономическом плане, так и в своем развитии.
Ставки особенно высоки в сфере энергетического перехода. Нам срочно нужны возобновляемые источники энергии, микросети, добыча важнейших полезных ископаемых и климатически устойчивые энергетические системы. Но ускоренное осуществление проектов без содержательных консультаций, недооценки социальных или экологических рисков или блокировки неэффективных активов может повторить прошлые неудачи.
Несмотря на эти риски, гражданское общество редко участвует на этапе отбора проектов, где раннее изучение и сотрудничество с правительствами могут обеспечить надлежащие процессы и защитить государственные ресурсы. Гражданское общество зачастую более заметно во время строительства и сдачи, но к тому времени важные решения уже приняты, и коррупционные риски уже укоренились.
Именно поэтому TI Australia разработала инструмент оценки риска коррупции в инфраструктуре. (ИКРАТ) в 2021 году. Он основан на нашей предыдущей работе по оценке коррупции в лицензиях на добычу полезных ископаемых (МАКР) и адаптирует эти методы для планирования инфраструктуры и выбора проектов. Опираясь на структурированную, основанную на фактических данных методологию MACRA, TI Australia сотрудничала с экспертами по управлению инфраструктурой и практиками гражданского общества, в том числе с теми, кто связан с такими инициативами, как «Инициатива прозрачности инфраструктуры» (CoST), чтобы перепроектировать структуру для решения конкретных задач планирования государственной инфраструктуры и выбора проектов.
ICRAT предоставляет гражданскому обществу практическую основу для участия в этом процессе на ранних этапах. Это помогает им составить схему политики, планирования и бюджетных рамок, которые определяют, как проекты попадают в списки приоритетов; оценить механизмы прозрачности и подотчетности; выявлять тревожные сигналы коррупции, такие как политическое вмешательство, конфликт интересов, слабый технико-экономический анализ и недостаточное раскрытие информации; и преобразовать результаты в целевые пропагандистские вопросы.
В 2023 году мы протестировали этот инструмент в Индонезии на четырех крупных проектах государственной инфраструктуры и на Соломоновых Островах на тринадцати небольших проектах. Эти пилотные проекты использовали разные модели: в Индонезии коалиция технических групп гражданского общества провела подробный анализ документов и интервью в нескольких министерствах; на Соломоновых Островах общественные организации провели упрощенную оценку проектов водоснабжения и транспорта в сельской местности.
Оба продемонстрировали, что гражданское общество может серьезно анализировать выбор проектов, если ему предоставлены правильные инструменты и поддержка. Результаты обеих оценок в настоящее время используются в дискуссиях с отраслевыми министерствами, инфраструктурными агентствами и надзорными органами. Примеры включают призывы к более четким критериям определения приоритетности проектов, публикации оценочных документов и более раннего публичного раскрытия бюджетных решений.
Основываясь на этих уроках, ICRAT в настоящее время расширяется до четырех новых стран Африки и Азии, где коалиции гражданского общества будут оценивать основы национальной политики для выбора государственной инфраструктуры и анализировать конкретные проекты железнодорожной, автомобильной и электронной инфраструктуры. Они направлены на поддержку правительств в выявлении и смягчении коррупционных рисков на раннем этапе, а также на обеспечении прозрачных и подотчетных процессов отбора проектов.
Но одних инструментов недостаточно.
Гражданское общество сталкивается с фундаментальной проблемой: как получить влияние, когда решения являются политически чувствительными и часто принимаются за закрытыми дверями? Частично ответ заключается в повышении доверия посредством оценок, основанных на фактических данных; повышение осведомленности среди широкой общественности; и создание коалиций, включающих средства массовой информации, научные круги и профессиональные ассоциации.
Другая часть ответа заключается в том, чтобы связать национальную пропаганду с существующими обязательствами правительства — например, в Шри-Ланке, где местное отделение Transparency International в настоящее время применяет ICRAT для целевых проектов государственной инфраструктуры, текущие реформы закупок и такие инициативы, как «Чистая Шри-Ланка», открывают возможности для сотрудничества. В Индонезии местное отделение Transparency International связывает это с правительственной инициативой «Партнерство открытого правительства».
А в нескольких странах инвестиции в участие доноров оказались катализатором политических реформ, особенно там, где проекты государственной инфраструктуры финансируются из внешних источников.
Для Австралии и ее партнеров – и правительств во всем мире – идея ясна: честность начинается сверху. Надлежащие процессы должны соблюдаться в самом начале, на этапе выбора проекта цикла государственной инфраструктуры. Гражданское общество должно иметь место за столом переговоров при определении приоритетов и выборе проектов, а не только при возникновении проблем. Будь то тихоокеанские порты, индонезийские железные дороги или строительство экологически чистой энергии в Австралии, раннее изучение может означать разницу между трансформацией и отходами.
Обеспечение прозрачности, подотчетности и открытости инфраструктуры для общественного контроля — это не просто хорошее управление, это разумный подход к инвестициям. Самое главное, это гарантирует, что инфраструктура служит тем сообществам, которым она призвана принести пользу.
2026-01-14 19:01:00
1768423269
#Где #находится #гражданское #общество #условиях #инфраструктурного #бума
По теме
