Спор по поводу государственного финансового выравнивания: вот что говорят цифры

В политике иногда то же самое, что и в футболе: когда кто-то показывает сильные результаты Бавария Противостоять ему доставляет огромную радость – по крайней мере, за пределами Свободного государства и сторонников мюнхенского клуба. Финансовое выравнивание можно даже встретить радостными аплодисментами. Таким образом, то, что должно было быть скучным приветствием, данным премьер-министром Саксонии-Анхальт Райнером Хазелоффом (ХДС) в Галле несколько дней назад, превратилось в забавное мероприятие. Хазелофф насмешливо и непринужденно отреагировал на провокацию премьер-министра Баварии и председателя ХСС Маркуса Зёдера о том, что Бавария хочет платить меньше за других, поэтому маленькие, бедные федеральные земли должны быть объединены в более крупные единицы.

Неудивительно, что он дал своей Саксонии-Анхальт гарантию существования. Но это было только начало элегантной контратаки. Во-первых, Хаселофф трезво заявляет: «Важнейшей вещью в сильной экономике является то, что она может снабжать себя энергией. Мы можем это сделать». Его вторым тезисом была едва завуалированная атака на Свободное государство: «Есть страна, которая находится в критической ситуации и нуждается в снабжении извне». Были аплодисменты и смех. В-третьих, он задал риторический вопрос: «Что нам делать с такой страной?» Снова смех. Четвертый пункт способствовал нагнетанию напряженности: на протяжении веков ядро Саксонии с курортным районом Саксония-Виттенберг простиралось далеко за пределы района Кобург во Франконский регион. Наконец, в-пятых, Хаселофф предложил восстановить «старые исторические отношения в духе самодостаточности». Аплодисменты еще раз. «Пока конституция не будет изменена, мы по-прежнему обещаем – в знак солидарности – что не оставим Мюнхен, Государственную канцелярию и Баварию без электричества». Огромная радость у зрителей.

Это была забавная форма самоуверенности Саксонии-Ангальта. Но это не меняет баланса сил в политической лиге. Бавария уже много лет является бесспорным лидером в таблице финансовой устойчивости. В течение многих лет Свободное государство отвечало за половину системы финансового выравнивания, которая перераспределяет средства от богатых к бедным. В прошлом году Бавария, вероятно, покрыла 60 процентов перераспределительных платежей.

В прошлом году около 20 миллиардов евро было переведено в систему финансового выравнивания, чтобы компенсировать разницу в финансовой мощи между государствами. По предварительным данным Федерального министерства финансов, Бавария заплатила 11,7 миллиарда евро, а Баден-Вюртемберг и Гессен — около четырех миллиардов евро каждая. Есть еще один вкладчик в Гамбурге, чей вклад можно сравнить с 330 миллионами евро.

Двенадцать стран получают выгоду от этой системы. Традиционно больше всех достается столице. В прошлом году Берлин получил около 4,2 миллиарда евро. Остальные восточногерманские земли также получили государственные суммы: Саксония – 3,5 миллиарда евро, Тюрингия – 2,2 миллиарда евро, Саксония-Анхальт – почти два миллиарда евро, Мекленбург-Передняя Померания – почти 1,5 миллиарда евро и Бранденбург – 1,4 миллиарда евро. На западе Нижняя Саксония (1,4 миллиарда евро) опередила Северный Рейн-Вестфалию и Бремен (около одного миллиарда евро каждая). Рейнланд-Пфальц получил 756 миллионов евро, Саар — 699 миллионов евро и Шлезвиг-Гольштейн — 337 миллионов евро.

Говорят, что система этих чисел настолько сложна, что ее понимают только три человека. К сожалению, первый погиб, второй сошёл с ума, а третьего в настоящее время найти невозможно. Насмешки устарели, система реформирована. Но многое осталось таким же, как и раньше: речь идет о финансовой мощи государств, а также их сообществ. Предполагается, что города-государства имеют более высокие финансовые потребности на одного жителя, поскольку они также снабжают прилегающую территорию, поскольку многие люди едут оттуда на работу в город-государство. Такие пассажиры, например, увеличивают внутренний продукт в Бремене, но платят подоходный налог в Нижней Саксонии. Дополнительные федеральные ассигнования еще больше усложняют систему вознаграждений. Он дает дополнительные деньги на то и на это: структурная безработица, издержки политического руководства, низкий налоговый потенциал муниципалитетов, недостаточное количество хороших исследовательских институтов, которые можно финансировать. Результатом является крайнее приближение к среднему значению.

Кто платит, тот страдает. Бавария громко. Несколько дней назад премьер-министр подал в отставку. Юг в «альянсе трех львов» перед столичной прессой, рядом с ним политики ХДС Борис Рейн, глава правительства Гессена, и Мануэль Хагель, главный кандидат на государственных выборах в Баден-Вюртемберге. Трое мужчин из трех стран-доноров, но один особенно жалуется. Государственное финансовое выравнивание было создано для «сглаживания» неравенства, которое привело к «пренебрежению трансфертами», жаловался Сёдер. Это несправедливо, это несправедливо, по сути, это деньги граждан финансовых систем. С тем, что теперь перетекло из Баварии в страны-получатели, каждый гражданин на земле мог бы получить пинту пива.

Министр финансов Баварии Альберт Фюракер (ХГУ) заранее распространил данные о компенсациях на 2025 год вместе с информацией о том, что вклад его страны примерно соответствует дополнительным расходам министерств внутренних дел и юстиции. Целью выравнивания финансовой мощи является обеспечение того, чтобы все страны могли выполнять свои обязательные задачи. Но не должно быть так, что в конечном итоге страна-получатель окажется в лучшем положении, чем страна-донор, с точки зрения пересчета на душу населения, сказал Фюракер. Гессен-Рейн позиционирует себя аналогичным образом: «Не может быть, чтобы мы влезали в долги, в то время как другие земли финансировали детские сады, не финансируемые за счет взносов, кампании по посадке деревьев или когда-либо новые дополнительные программы», – сказал он FAZ Rhein, назвав «скандалом» то, что в странах-получателях были детские сады, не финансируемые за счет взносов, но Гессен не мог позволить себе этот шаг из-за своей бюджетной стабильности. Заявления Фюракера и Райна звучат правдоподобно. Но они вводят в заблуждение, поскольку оба создают неверное впечатление.

Высшие судьи уже заявили в конце 1999 года, что Государственное финансовое выравнивание В сочетании с другими правилами рейтинг штатов, основанный на их финансовой мощи, не может быть изменен. Это нарушит принцип равного обращения. Компенсация должна привести только к «соответствующему балансу финансовой силы», а не к полному выравниванию или финансовому перераспределению без объективного обоснования. Не должно быть никакого «перевыравнивания», но, включая дополнительную помощь, поле стран становится чрезвычайно сближенным.

Согласно последним доступным официальным данным (на 2024 год), 13 стран имеют финансовую устойчивость от 98 до 102 процентов от среднего показателя. Выше этого показателя только Бавария (107,8 процента), Гессен (106,3 процента) и Баден-Вюртемберг (104,7 процента). В 1990-е годы три основные страны-доноры переехали в Карлсруэ. Ничто не указывает на то, что впоследствии Свободное государство было ограблено. За измененную компенсацию он голосовал не только в 2001, но и в 2017 году. Будучи министром финансов, Сёдер высоко оценил последнее постановление («Мы рады, что реформировали систему»). Чуть позже его преемник Фюракер говорил о «единственно правильном пути».

Но этой зимой для многолетней правящей партии Баварии это осталось в прошлом. В отношении зимнего выездного мероприятия ХСС Седер потребовал: «Проще говоря, меньше федеральных земель». Меньшие и экономически более слабые страны должны быть объединены, чтобы создать «одинаково сильных конкурентов». Более крупные подразделения более успешны, чем более мелкие. Сёдер не предложил никаких конкретных предложений по возможным слияниям, но дал понять, что для него небольшие страны, такие как Бремен и Саар, «нежизнеспособны». Премьер-министр Саара Анке Релингер (СДПГ) отреагировала, как и Хазелофф, с насмешкой: Если следовать логике Седера, Баварии не существовало бы, потому что она сама была страной-получательницей до середины 1980-х годов.

Многое можно сказать против реформ Седера. Новый проект для штатов трудно реализовать, поскольку с ним должно согласиться пострадавшее население. Объединение Берлина с Бранденбургом провалилось. Жители Бранденбурга опасались господства берлинцев. Так и осталось слиянием: в 1952 году Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн стали федеральной землей. Специальная статья Основного закона способствовала рождению Баден-Вюртемберга.

Сёдеру удалось представить нечто одновременно популистское и непопулярное. Это, в свою очередь, отвлекает от того, что председатель ХСС также предлагает вещи, над которыми стоит задуматься более глубоко. Он выступает за большую налоговую автономию штатов, например, в отношении налога на наследство и подоходного налога. Для многих граждан и политиков это дьявол. Они опасаются, что такие финансово сильные государства, как Бавария, могут снизить налоги и, таким образом, еще больше проиграть остальным. Но взгляд за границу с Германией показывает, что, скорее всего, произойдет обратное: слабые федеральные земли, которым нечего терять, могут стать более привлекательными. Сильная налоговая конкуренция между кантонами явно не нанесла вреда Швейцарии. Конфедерация находится в лучшем положении, чем Германия по многим показателям: валовой внутренний продукт на душу населения значительно выше, безработица ниже, госдолг значительно ниже – а железные дороги более пунктуальны.

Большая конкуренция и большее разнообразие обеспечивают там лучшие результаты. Это можно наблюдать и в Евросоюзе – где страны могут действовать автономно и где не все диктуется централизованно из Брюсселя. Это включает в себя налоговую политику. Ирландия когда-то была богадельней Европы. То, что он смог стать «Кельтским тигром», было связано не в последнюю очередь с чрезвычайно низким налоговым бременем, что привлекло на остров крупные корпорации из Америки, создавшие множество рабочих мест. В Восточной Европе этому примеру последовали посткоммунистические страны. Здесь также начался значительный процесс наверстывания упущенного.

Но налоговая конкуренция в Германии не одобряется. Федеральное правительство и правительство штата делят доходы от наиболее важных налогов (налог на заработную плату и подоходный налог, налог с продаж, налог на прибыль корпораций). Они вместе решают изменения. Это усложняет принятие новых правил, направленных на лучшее позиционирование в международной налоговой конкуренции. Коалиции удалось лишь протолкнуть черно-красную инициативу, направленную на то, чтобы сначала улучшить условия амортизации, а затем снизить корпоративный налог в общей сложности на пять процентных пунктов в течение пяти лет, компенсируя штатам и муниципалитетам связанные с этим налоговые потери.

В Германии конкуренция между федеральными землями возможна лишь в очень узких пределах – в отличие от Швейцарии и США. Там кантоны или федеральные земли могут принимать решения по многим вопросам, которые оказывают существенное влияние на затраты на рабочую силу, энергию и, в конечном итоге, на местное производство. В Германии же многие вещи решаются централизованно. Прожитый таким образом федерализм – это не водитель и не мотор, а, скорее, тормоз. Однако критику существующих условий за пределами Баварии можно услышать редко.

Канцлер не является исключением. Фридрих Мерц объявил в Галле, что передаст послание Хазелоффа Зёдеру. При этом он напомнил, что Федеративная Республика основана штатами и состоит из штатов. Канцлер, который когда-то работал на управляющего активами Blackrock, который любит петь песню о необходимых реформах для укрепления экономической мощи, который страдает от застоя политических реформ, даже этот Мерц не осмеливается критиковать нынешнюю систему. Вместо этого он восхваляет структуру федерального штата и хорошее сотрудничество между федеральным правительством и правительствами штатов как большую силу страны.

Так что «Бавария», вероятно, еще долго будет играть в своей лиге. Путь туда труден. Но это возможно. Об этом также свидетельствует случай Свободного государства, которое долгое время само было страной-получателем.