Политика в отношении беженцев: что означает реформа Геаса?

Что случилось?

В апреле 2024 года Европейский парламент проголосовал за реформирование Общей европейской системы убежища (GEAS). Большинство директив и положений законодательного пакета должны быть реализованы государствами-членами ЕС с середины июня 2026 года. На практике реформа означает далеко идущие ограничения прав лиц, ищущих убежища, в основном за счет ускоренных процедур на внешних границах ЕС в условиях, подобных тюремным.

Что внутри?

Любой, кто пересекает внешние границы ЕС без документов, должен сначала пройти процедуру проверки, которая длится максимум семь дней, в течение которой, среди прочего, снимаются отпечатки пальцев и устанавливается личность соответствующего лица. От просмотра также зависит, что будет дальше. Любой, кто приезжает из страны с уровнем признания 20 процентов и менее или не представляет никаких документов, удостоверяющих личность, должен пройти «пограничную процедуру».

Беженцы могут содержаться в условиях, близких к тюремным, до двенадцати недель. Семьи с детьми не освобождаются от пограничных процедур. Получить адвоката крайне сложно. Хотя беженцы уже находятся на европейской земле, к ним применяется фикция невъезда – по закону с ними обращаются так, как если бы они еще не находились на территории ЕС. Это означает, что в процессуальных правах можно отказать, например, становятся возможными обширные ограничения свободы.

Кроме того, реформа Геаса дает государствам-членам возможность отклонять заявления о предоставлении убежища как неприемлемые, если лицо, ищущее убежища, въехало в страну через третью страну, которая считается безопасной, или через «страну первого убежища», в которой, по мнению ЕС, соответствующее лицо также могло бы жить безопасно. Однако Турция, например, считается безопасной третьей страной и в прошлом неоднократно депортировала людей в Сирию. Более того, реформа Геаса предусматривает, что государства, которые не хотят принимать беженцев, должны внести свой вклад в покрытие расходов финансовыми средствами или персоналом.

В то же время странам должно быть разрешено снижать стандарты еще больше, если они окажутся в кризисной ситуации, которая, однако, определяется по расплывчатым критериям. В целом реформа означает: ухудшение стандартов, массовые ограничения свободы и ограничения права человека на убежище. Любой, кто приезжает из страны с низким уровнем признания или из страны, вероятно, будет иметь мало шансов получить вид на жительство в ЕС.

Что опять случилось с зелеными?

Партийное руководство преодолело массовое сопротивление со стороны электората, и «Зеленые» поддержали реформу Геаса в составе светофорной коалиции. Если бы Германии пришлось воздержаться из-за отказа Грина, первоначальная ситуация была бы совершенно иной, например, для обеспечения исключений для несовершеннолетних из пограничных процедур.

С небольшим успехом партийное руководство отстояло свое одобрение реформы. Федеральные зеленые позаботились о том, чтобы депортации могли происходить только в странах, с которыми пострадавшие имеют связь.

Это было сейчас?

Еще нет. В декабре министры внутренних дел ЕС договорились о реформе правил возвращения. Они хотят заново регулировать, в какие страны можно депортировать людей. В конце концов, столь важный для зеленых связующий элемент теперь предстоит удалить.

Если поправка будет принята Европейским парламентом, станут возможны депортации в третьи страны, где просители убежища никогда не были и где они никого не знают. Джорджия Мелони могла бы тогда доставить мигрантов в лагеря в Албании, которые уже находятся под управлением Италии в соответствии с законодательством ЕС. Другие запланированные меры ужесточения включают, среди прочего, расширение содержания под стражей в ожидании депортации.

Есть ли еще возможности у государств-членов реализовать это?

Да, и федеральное правительство использует его очень ограничительно. В пятницу Бундестаг принял два закона: Закон об адаптации Geas и Закон об адаптации Geas. Однако речь идет о гораздо большем, чем просто приведение национальных правил в соответствие с новой европейской правовой базой.

Например, закон предусматривает, что федеральные земли могут создавать определенные приемные учреждения с более строгими жилищными требованиями для лиц, ищущих убежища, у которых есть достаточные доказательства для обоснования их въезда в Германию через другую страну ЕС. Семьи с детьми также могут быть вынуждены проживать в таких учреждениях месяцами. Власти также могут распорядиться, чтобы людям больше не разрешалось покидать жилье.

О чем еще мечтают консерваторы в плане миграционной политики, показали предложения, представленные на партийной конференции ХДС в минувшие выходные. Среди прочего, там содержался призыв проверить, не могут ли люди на российской и белорусской границах быть отвергнуты в соответствии с законодательством ЕС. А федеральный министр внутренних дел Добриндт уже давно начал переговоры с Талибаном о депортации в Афганистан. Они не соответствуют Женевской конвенции о статусе беженцев.