Джоан Лин и Овен Аругай оценивают первый квартал председательства Филиппин в АСЕАН и проблемы, которые еще предстоит решить.
Когда 1 января 2026 года Филиппины приняли на себя председательство в АСЕАН в соответствии с тема «Направляясь в наше будущее вместе»В АСЕАН были большие ожидания того, что Манила будет руководить АСЕАН в течение года, отмеченного стратегической неопределенностью и накопившимся региональным давлением. Организация продолжает сталкиваться с политическим кризисом в Мьянме, сохраняющейся напряженностью в Южно-Китайском море (ЮКМ) и более широкой средой, в которой вторая администрация Трампа и геоэкономическая конкуренция продолжают проверять единство АСЕАН. Два месяца председательства, первые встречи и дипломатические встречи дают первые сигналы о том, как Манила позиционирует себя в рамках этих структурных ограничений.
Филиппинское председательство сосредоточило внимание на преемственности. Министры иностранных дел стран АСЕАН Отступление Встреча в Себу в конце января стала первым испытанием на пути к единству по чувствительным вопросам, при этом Мьянма оказалась в центре дискуссий. Там Манила подтвердила устоявшиеся позиции АСЕАН, в том числе продолжила ссылаться на Консенсус из пяти пунктов и ограничение представительства на высоком уровне со стороны военных властей Мьянмы. В качестве специального посланника председателя АСЕАН министр иностранных дел Мария Тереза П. Лазаро посещать в Мьянму 6 января 2026 года после своего визита ясно дала понять, что АСЕАН не будет распознавать недавний избирательный процесс, усиливающий позицию группировки о том, что политические события в Мьянме должны двигаться в направлении инклюзивного диалога и прекращения насилия. Хотя взаимодействие с военным руководством побудило критика По мнению региональных наблюдателей, этот визит отразил давний подход АСЕАН к диалогу без одобрения.
Эта двойная позиция отражает усилия Манилы соединить различные взгляды внутри АСЕАН на баланс между политическим давлением и продолжением взаимодействия с Нейпьидо. Визит Лазаро не был направлен на политический прорыв. Скорее, Манила, похоже, дает понять, что ее председательство будет уделять приоритетное внимание управлению рисками эскалации и сохранению коллективной позиции АСЕАН, а не форсированию ускоренного политического результата.
Это балансирование распространяется и на проблему СКС, где Филиппины сталкиваются с особенно деликатным балансированием. Как заявил один из истцов, Манила была одной из самых громких в отстаивании своих морских прав в соответствии с международным правом. Однако, будучи председателем АСЕАН, она должна сформулировать проблему таким образом, чтобы поддерживать региональную сплоченность и одновременно продолжать переговоры с Китаем по Кодексу поведения (CoC). В интервью После отступления министров иностранных дел АСЕАН министр иностранных дел Лазаро подтвердил, что любой CoC должен соответствовать Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS 1982), сигнализируя о постоянном акценте Манилы на подходе, основанном на правилах, в ходе дискуссий в АСЕАН. Тем не менее, ожидания некоторых политиков и наблюдателей АСЕАН относительно юридически обязательного заключения в течение года по-прежнему сдерживаются политической реальностью. Дивергент Стратегические расчеты стран-членов АСЕАН, а также темпы и содержание переговоров с Китаем делают быстрый прорыв маловероятным.
Хотя Филиппины подчеркнули прогресс в заключении Соглашения о сотрудничестве в 2026 году и запланировали более переговоров, более важным критерием является обеспечение того, чтобы любой результат был существенным и заслуживающим доверия. Если Маниле удастся сохранить динамику переговоров, помочь сдержать риск морской эскалации между государствами-претендентами и Китаем и избежать видимых трещин в коллективной позиции АСЕАН, это станет значимым прогрессом в более поляризованной среде.
Групповое фото, сделанное на 25-м совещании старших должностных лиц АСЕАН и Китая по осуществлению Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море, которое состоялось 30 января 2026 года в Себу, Филиппины. (Фото: Ройс Ванн Пол Пантуа, Департамент иностранных дел, OPD / через Flickr Секретариата АСЕАН)
С другой стороны, напряженность на границе между Камбоджей и Таиландом еще больше подчеркивает ограниченность архитектуры кризисного управления АСЕАН. Хотя Филиппины не ввели новых механизмов, помимо уже созданных, они продолжают поддерживать работу Группы наблюдателей АСЕАН и поддерживать дискуссии внутри АСЕАН по вопросам проверки прекращения огня и деэскалации. И здесь роль председателя была скорее вспомогательной, чем интервенционистской. Приоритетной задачей, похоже, является предотвращение перерастания двусторонних трений в более широкую региональную фрагментацию.
Помимо немедленного политического давления и давления в сфере безопасности, филиппинское председательство продолжило работу над долгосрочной интеграционной повесткой дня АСЕАН. Отраслевые и министерские встречи в экономическом сотрудничестве, туризм, энергия сотрудничество и социально-культурное взаимодействие продолжались по графику, укрепляя преемственность основных направлений работы АСЕАН. Манила связала эти усилия с скорейшей реализацией «Видения сообщества АСЕАН до 2045 года». обрамление ее лидерство вокруг якорей мира и безопасности, коридоров процветания и расширения прав и возможностей людей, ориентированных на людей. В периоды, когда консенсус по стратегическим вопросам оказывается неуловимым, АСЕАН часто сохраняет свою значимость и динамику благодаря функциональному сотрудничеству. Хотя устойчивый прогресс в этих областях вряд ли станет предметом заголовков новостей, он может помочь сохранить уверенность в практической значимости АСЕАН в то время, когда единство по наиболее спорным политическим вопросам остается хрупким.
Спустя два месяца филиппинское председательство продемонстрировало стабильность и соответствие сложившейся дипломатической практике АСЕАН. Вопрос в дальнейшем заключается не столько в риторических амбициях, сколько в устойчивом потенциале. Более важный ответ может лежать не на региональной арене, а дома. Председательство в АСЕАН требует большего, чем просто внешнеполитические сигналы. Это требует бюрократической дисциплины, последовательного обмена сообщениями и координации действий внутренних ведомств в соответствии с согласованными региональными приоритетами. В течение года способность Манилы сохранять сосредоточенность, согласованность и дипломатический потенциал будет частично определяться внутриполитической динамикой, межведомственной координацией в Министерстве иностранных дел (DFA), а также оборонными, торговыми, энергетическими и экономическими ведомствами, ответственными за выполнение отраслевых обязательств АСЕАН.
Более того, с 2022 года политическое положение президента Маркоса-младшего существенно изменилось. рейтинги одобрения и доверия находятся в упадке. Разрыв его союза с Дутертесом и отсутствие заслуживающего доверия прогресса в продолжающемся расследовании коррупционного скандала, связанного с борьбой с наводнениями, значительно уменьшили его политический капитал. Помимо этого, надвигающиеся импичмент суд над вице-президентом Сарой Дутерте и продолжающееся судебное разбирательство Судебное разбирательство бывшего президента Родриго Дутерте в Международном уголовном суде, скорее всего, произойдет в этом году, что еще больше пополнит список внутриполитических отвлекающих факторов и ограничит способность правительства обеспечивать устойчивое лидерство за рубежом.
Недавний декларация Сара Дутерте, что она будет баллотироваться на президентских выборах 2028 года, застала правительство Маркоса-младшего в обороне. Пообещав изменить политику нынешней администрации, она стала грозной оппозиционной фигурой. Вполне возможно, что действия правительства и внешнеполитические цели, связанные с председательством в АСЕАН, могут быть истолкованы как защита интересов Филиппин от ревизионистских планов Сары Дутерте, которые, возможно, включают в себя принятие более прокитайской политики, преуменьшающей морские интересы страны в ЮКМ, как это было реализовано во время президентства ее отца.
Это ясно видно в управлении филиппинско-китайскими отношениями. А «словесная война» произошла между должностными лицами посольства Китая в Маниле и несколько филиппинских чиновников и сенаторов, когда чиновник береговой охраны использовал нелестную карикатуру на Си Цзиньпина в публичной лекции. Помня о своей роли председателя в АСЕАН, правительство позволило МФА снизить напряженность, поскольку бурные отношения с Китаем не сулят ничего хорошего для его способности принимать мировых лидеров в этом году. Однако аналитик предупредил что администрация Маркоса-младшего должна гарантировать, что это не будет истолковано как изменение ее нынешней политики активного продвижения морских интересов страны в ЮКМ.
Это обнажает внутриполитическую уязвимость администрации Маркоса-младшего, когда она взяла на себя председательство в АСЕАН. Филиппины должны обеспечить хоть какую-то внутреннюю политическую стабильность, бюрократическую последовательность и последовательность политики, если они хотят вызвать доверие среди своих коллег в регионе и за его пределами. Президент Маркос-младший должен сплотить весь правительственный аппарат, а также нацию, чтобы убедить их в том, что это председательство предоставляет жизненно важную возможность проявить ответственность и лидерство. Хотя на Филиппинах исторически показано что она может хорошо играть роль международной принимающей стороны, страна не может почивать на старых лаврах.
Первый квартал председательства Филиппин отражает более широкую реальность, с которой столкнется АСЕАН в 2026 году: задача заключается не столько в определении амбициозных приоритетов, сколько в сохранении сплоченности среди растущих вызовов. Подход Манилы до сих пор был взвешенным и откалиброванным. Окажется ли эта устойчивость достаточной в год перекрывающихся друг с другом кризисов, станет более важным испытанием для Филиппин и для всей АСЕАН.
Примечание редактора:
АСЕАНФокус+ статьи представляют собой своевременные критические аналитические статьи, публикуемые Центром исследований АСЕАН.
2026-03-06 02:00:00
1772764439
#Направляемся #наше #будущее #вместе #Председательство #Филиппин #год #стратегической #напряженности
Читайте также
