Аргументы в пользу кастовой переписи в Индии | Объяснено

История до сих пор: После публикации кастового опроса в Бихаре, который показал, что 63% населения Бихара численностью в 13 миллионов человек принадлежат к кастам, перечисленным в категориях «крайне отсталые классы» (EBC) и «другие отсталые классы» (OBC), премьер-министр Нарендра Моди раскритиковал и отклонил это требование. для общенациональной кастовой переписи, проведенной Конгрессом и рядом других оппозиционных партий.

О чем свидетельствуют социально-экономические данные?

Пересечение классовой и кастовой депривации в индийском обществе очевидно во многих социально-экономических статистических данных. Среднемесячные потребительские расходы на душу населения (MPCE) домохозяйств зарегистрированных племен (ST), зарегистрированных каст (SC) и OBC в сельских районах составляли соответственно 65%, 73% и 84% MPCE «Других», т.е. общая категория согласно Национальному выборочному обследованию (NSS), 2011–2012 годы. В городских районах средний MPCE домохозяйств ST, SC и OBC составлял 68%, 63% и 70% от общей категории в 2011–2012 годах.

Сохранение неравенства между кастовыми категориями в Индии также можно увидеть в оценках многомерной бедности, основанных на Национальном обследовании здоровья семьи (NFHS-4/2015-16). Оценки ученых из Оксфордской инициативы по борьбе с бедностью и человеческим развитием (OPHI) показывают, что, хотя почти 28% всех индийцев были многомерно бедными в 2015-16 годах, доля бедных среди ST составляла 50,6%, SC – 33,3%, OBC – 27,2% и других. 15,6% [Alkire, Sabina and Oldiges, Christian and Kanagaratnam, Usha, Examining multidimensional poverty reduction in India 2005/6–2015/ 16: Insights and oversights of the headcount ratio (February 19, 2021). World Development, Vol. 142, 2021]. Согласно этой оценке, хотя в 2005–2006 годах ST, SC и OBC вместе взятые составляли около 77,6% населения Индии, в 2015–2016 годах эта доля увеличилась почти до 84% бедного населения страны.

Коэффициент многомерной бедности среди мусульман (31%) также был выше, чем у индуистов (28%), христиан (16%) и других религиозных общин (15,7%). По данным отчета Комитета Сачара (2006 г.), 31% мусульман находились «за чертой бедности» на основе 61-го раунда НСС, 2004–2005 гг., в то время как доля бедных среди СК и СТ вместе взятых составляла 35%, индуистские OBC 21 % и другие индуисты (общая категория) 8,7%. Методологии оценки бедности существенно изменились за последние два десятилетия, что свидетельствует о значительном снижении уровня бедности.

Однако непропорциональная концентрация бедности среди ST, SC, OBC и мусульман в Индии с течением времени оставалась стабильной. Это ясно указывает на то, что дискриминация и изоляция по кастовому признаку по отношению к ST, SC и OBC, а также по религии, особенно в отношении мусульман, имеют причинно-следственную связь с бедностью и лишениями.

Нити Аайог не публиковала данные о кастах и ​​религии в своих публикациях о национальном индексе многомерной бедности, основанном на NFHS-4/2015-16 и NFHS-5/2019-21.

А как насчет образования и трудоустройства?

Характер кастовой депривации можно ясно увидеть в официальных данных по показателям образования и занятости. В общей категории гораздо выше доля грамотных, выпускников средних и старших классов, выпускников и аспирантов, чем в OBC, SC и ST.

По данным 75-го тура НСС (2017-18 гг.), хотя только 3% СТ, 4% СК и 6% ОК являются выпускниками, доля выпускников в общей категории превышает 12%. Доля аспирантов по общей категории составляет более 3%, среди ОДЦ около 1% и среди СК и СТ ниже 1%.

Что касается статуса занятости (PLFS 2021-22), более 30% рабочей силы общей категории имели постоянную работу, в то время как доля постоянных или наемных работников среди OBC и SC составляла около 20%, а среди ST чуть более 12%. . Напротив, почти 29% СТ, 38% СК и 20% ОДС были временными работниками, против лишь 11,2% в общей категории. Это указывает на то, что в неформальном секторе в основном представлены ST, SC и OBC, в то время как в общей категории наблюдается непропорционально большая доля формальной занятости.

Само центральное правительство является одним из крупнейших работодателей в формальном секторе: по данным правительства Союза, по состоянию на январь 2021 года в нем работало более 18,78 млн человек, 52,7% из которых относились к общей категории. Доля работников общей категории намного выше и составляет более 64% в наиболее квалифицированной и высокооплачиваемой когорте, т.е. в группе А. Это указывает на то, что сохранение кастового неравенства в результатах образования воспроизводит аналогичную картину кастового неравенства в квалифицированной формальной занятости, даже спустя три десятилетия после официального выполнения рекомендаций Комиссии Мандала. На этом фоне набирает обороты требование провести общенациональную кастовую перепись.

Когда начались кастовые опросы?

Кастовый учет населения был введен при британской колониальной администрации в 1881 году и продолжался до переписи 1931 года. Правительства независимой Индии отказались от полной регистрации каст, опасаясь, что это усилит кастовое разделение и увековечит кастовую систему.

Однако кастовая система сохранилась и процветала в независимой Индии – даже без кастовой переписи – наряду с ее дискриминационными и исключительными последствиями, как показывают официальные исследования и статистика. В докладе Комиссии по отсталым классам, возглавляемой Б. П. Мандалом, представленном президенту Индии 31 декабря 1980 года, в начале было записано следующее изречение: «Равенство существует только среди равных. Приравнивать неравных – значит увековечивать неравенство».

Отчет Комиссии Мандала экстраполировал данные о численности населения по кастам и общинам переписи 1931 года и оценил совокупное население индуистских и неиндуистских OBC в 52% населения Индии. Комиссия также пришла к решающему выводу, что «каста также является классом граждан, и если каста в целом отстала в социальном и образовательном отношении, то можно сделать оговорку в пользу такой касты на том основании, что она является социально и образовательно отсталый класс граждан по смыслу статьи 15(4)».

Статья 15(4) Конституции позволяет государству принимать специальные меры для развития «отсталых в социальном и образовательном отношении классов граждан». Хотя доля OBC в населении оценивалась в 52%, комиссия Мандала рекомендовала резервировать только 27% для OBC во всех государственных службах, технических и профессиональных учреждениях, чтобы общее резервирование для SC, ST и OBC вместе взятых было ниже установленного уровня. Потолок в 50% установлен Верховным судом.

Что обеспечило решение Индры Сони?

Правительство вице-президента Сингха в 1990 году ввело резервирование 27% OBC для государственных услуг, и после юридических проблем Верховный суд поддержал это решение в Индра Сони и другие против Индийского Союза Решение 1992 года с важным замечанием: «Идентификация группы или коллектива по каким-либо критериям, отличным от касты, таким как род занятий, социальный, образовательный, экономический, заканчивающийся кастой, не может быть недействительной». Это открыло путь для резервирования OBC в государственных и образовательных учреждениях Индии.

Требование возродить полную кастовую регистрацию в ходе национальной переписи населения возникло как следствие этих исторических событий. Многочисленные правительственные политики, включая резервирование и другие схемы льгот, в настоящее время реализуются на основе заявленной доли кастовых групп в населении, хотя фактическая численность кастовых групп в OBC и общей категории остается неизвестной.

Почему существуют противники кастовой переписи населения?

В некоторых кругах высказывалось противодействие общенациональной кастовой переписи на том основании, что раскрытие точной доли населения OBC, превышающей или равной 52%, по оценкам комиссии Мандала, вызовет требования об увеличении 27%-ной квоты резервирования. для ОБЦ. Однако такие требования уже были приведены в действие после принятия Закона о Конституции (103-я поправка) 2019 года, который предусматривал резервирование 10% для «экономически более слабых групп» (EWS) в общей категории — за исключением SC/ST/OBC — при поступлении в государственные и частные учебные заведения, а также на гражданские должности и службы. Закон нарушил 50-процентный верхний предел резервации и столкнулся с юридическими проблемами, но в конечном итоге был поддержан большинством решений Верховного суда в ноябре 2022 года. Главный судья Индии также отклонил ходатайство о пересмотре решения в мае 2023 года.

Поскольку Верховный суд сам утверждает квоты резервирования сверх 50-процентного порога, естественным образом возникло требование о расширении резервирования OBC за пределы 27-процентного порога комиссии Мандала, поскольку цифра 27 % была получена как остаток от 50-процентного порога после корректировки квоты. для СК и СТ. Это никогда не имело никакой основы для оценок численности населения.

Каким должен быть путь вперед?

Учитывая значительные расхождения в численности населения OBC, выявленные различными официальными выборочными опросами, в диапазоне от 41% до 46% в период с 2015-16 по 2021-2022 годы, только полный кастовый учет может помочь в установлении точного числа. Что еще более важно, определение количества и пропорций отдельных каст в категории OBC приобрело большое значение в свете опасений по поводу резерваций и других преимуществ для OBC, концентрирующихся среди определенных доминирующих кастовых групп. Например, кастовое обследование Бихара показывает, что 112 малых кастовых групп, объединенных вместе в категорию EBC, составляют 36% населения штата, что является самой большой долей среди социальных категорий.

Комиссия судьи Рохини, созданная в 2017 году правительством Моди для изучения подкатегоризации OBC в Центральном списке, представила свой отчет в августе 2023 года. Для разработки научных критериев для таких подкатегорий необходима общенациональная социально-экономическая кастовая перепись. категоризация. Это также будет необходимо для всех штатов, которые имеют свои собственные списки OBC на уровне штата, учитывая большое разнообразие кастового состава.

(Прасенджит Бозе — экономист и активист. Самиран Сенгупта и Сумьядип Бисвас — аналитики данных в CPERD Pvt Ltd, Калькутта)