АСЕАН может иметь больше полномочий в управлении соперничеством между великими державами

ДЖАКАРТА – Когда в этом году председательство в АСЕАН приняла Индонезия, президент Джоко «Джокови» Видодо подчеркнул важность АСЕАН как якоря глобальной стабильности и предостерег от использования этой группировки в качестве доверенность на любые полномочия. Он подчеркнул, что «АСЕАН не должна допустить, чтобы нынешняя геополитическая динамика превратилась в новую холодную войну в нашем регионе».

Поскольку в следующем месяце в Индонезии пройдет первый саммит АСЕАН в этом году, ей еще раз напомнят, что ее успех в качестве председателя АСЕАН будет определяться тем, как она управляет стратегическая конкуренция в регионе и проблемы внутри такой группировки, как Мьянма.

Несмотря на то, что регион все чаще рассматривается как арена соперничества крупных держав, как отмечалось в Отчет о состоянии Юго-Восточной Азии за 2023 г., АСЕАН не без вариантов. В ответ на усиливающееся соперничество между США и Китаем отчет показал, что регион предпочитает вариант повышения устойчивости и единства АСЕАН, чтобы противостоять давлению со стороны двух крупнейших держав (45,5% респондентов).

Меньшая часть респондентов считала, что АСЕАН должна продолжать свою позицию не вставать на сторону двух крупнейших держав (30,5 процента) или искать «третьи стороны» (такие как Европейский союз, Япония, Индия, Австралия или Соединенное Королевство) для расширить свое стратегическое пространство и возможности (18,1%).

Такие выводы, по-видимому, указывают на то, что респонденты из Юго-Восточной Азии желают, чтобы АСЕАН осуществляла свою деятельность и играла более важную роль в регионе. АСЕАН сама по себе может представлять альтернативный образ действий чтобы избежать бинарного выбора. Это выходит за рамки АСЕАН фактически положение в качестве мост или геостратегический буфер между США, Китаем и другими крупными державами.

АСЕАН может иметь большее значение, чем быть связующим звеном или организатором встреч. Министр иностранных дел Австралии Пенни Вонг на заседании национального пресс-клуба в Канберре ранее на этой неделе подчеркнул, что средние державы, такие как Австралия и Юго-Восточная Азия, имеют возможность создать мирный регион.

Это означает, что АСЕАН сама по себе может стремиться быть державой, защищающей от соперничества и конкуренции крупных держав, гарантируя, что траектория развития региона в большей степени определяется ее собственными действиями, а не действиями крупных держав. Для этого АСЕАН необходимо будет извлечь выгоду из собственных инициатив или действия укрепить группировку и ее отношения с внешними партнерами на основе их индивидуальные достоинства и проблемы а не через призму соперничества крупных держав.

Несмотря на множество национальных интересов и различную степень согласия между государствами-членами, АСЕАН как организация избегала идеологического принятия решений и крайних позиций. Он должен продолжать формировать кооперативный региональный порядок, основанный на культуре прагматизма и приспособления, как это отмечают Кишор Махбубани.

АСЕАН может сосредоточиться на трех ключевых аспектах, чтобы повысить свою актуальность в условиях конкуренции и соперничества.

Во-первых, АСЕАН следует продолжать продвигать свои многосторонние инструменты, такие как Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (ДДЮ), чтобы подчеркнуть важность универсальных принципов, таких как отказ от применения силы и урегулирование споров мирными средствами. которые разрушаются после вторжения России в Украину и усиления военного давления Китая в Тайваньском проливе. присоединение Украины к ТАС Ноябрь прошлого года укрепил имидж АСЕАН как сторонника мира и будет способствовать присоединению большего числа сторон к договору.

Точно так же Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (SEANWFZ) отражает приверженность АСЕАН сохранению Юго-Восточной Азии как региона, свободного от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. АСЕАН призывает пять государств, официально обладающих ядерным оружием (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США), подписать протокол к договору, чтобы обеспечить юридически обязывающие гарантии безопасности, чтобы не использовать или не угрожать применением ядерного оружия против членов АСЕАН. .

Это может оказаться сложной задачей, учитывая растущую ядерную угрозу. Однако Китай заявил о своей готовности подписать договор и может подать пример другим.

Во-вторых, АСЕАН следует шире использовать свой механизм под руководством ведущих лидеров, такой как Восточноазиатский саммит (EAS), для продвижения более конструктивного диалога и практического сотрудничества по возникающим вопросам, таким как продовольственная и энергетическая безопасность. Более сильная руководящая роль АСЕАН в ВАС поможет справиться с разрывом между крупными державами, включая Китай, Россию и США. Торговые механизмы под руководством АСЕАН, такие как Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП), также могут использоваться для развития взаимосвязей между крупными державами и странами АСЕАН. Поощрение большего числа внешних сторон к присоединению к соглашению укрепит многостороннюю торговую систему и создаст больше сетей, которые будет трудно разделить.

В-третьих, АСЕАН должна больше поддерживать Индонезию в реализации Перспектив АСЕАН для Индо-Тихоокеанского региона (AOIP). В то время как большинство индо-тихоокеанских стратегий (в том числе стран «четверки») направлены на противодействие Китаю, AOIP продвигает инклюзивное сотрудничество и пользуется поддержкой Китая и России. План Индонезии по организации Индо-Тихоокеанского форума в сентябре этого года поможет определить конкретные проекты и мероприятия среди партнеров АСЕАН в области морской безопасности, связи, устойчивого развития и экономического сотрудничества.

Поскольку Индонезия почти достигла середины своего председательства, у нее остается мало времени для выполнения своего длинного списка приоритетов. Это включает в себя укрепление потенциала и институциональной эффективности АСЕАН в решении растущих глобальных проблем, а также обеспечение того, чтобы АСЕАН играла ведущую роль в регионе. Следующие несколько месяцев покажут, достаточно ли идей и лидерства Индонезии, чтобы оживить АСЕАН и вывести его на новый уровень.

***

Писатель является сокоординатором Исследовательского центра АСЕАН в Институте ISEAS-Юсофа Исхака в Сингапуре и ведущим исследователем (политическая безопасность) в центре.