«Городской совет субсидирует местные СМИ, рекламирующие услуги проституции»

• Соседка, подписавшаяся как Мария Лехаррага, в электронном письме ALCALÁ HOY осуждает несоответствие между институциональной рекламой, рекламой равенства и проституции.

В Испании реклама услуг проституции или контента, непосредственно связанного с ними, например, услуг сопровождения, компаньонов или массажистов, запрещена Органическим законом 10/2022 о всеобъемлющих гарантиях сексуальной свободы, одобренным 6 сентября 2022 года. Аналогичным образом, в Испании Общий закон о рекламе прямо запрещает любой вид рекламы, пропагандирующей проституцию. В Испании Органический закон 3/2007 от 22 марта (Закон о равенстве) включает положения о борьбе с рекламой проституции.

В Испании Autocontrol, независимый орган саморегулирования рекламы, который занимается ответственной рекламой, считает, что реклама проституции является незаконной и противоречит ее правилам, поскольку она унижает достоинство личности и подстрекает к противоправным действиям. В рамках самоконтроля, Кодексе поведения в сфере рекламы, запрещается реклама, которая носит унизительный, дискриминационный (в том числе по гендерному признаку) характер или может подстрекать к незаконным действиям. Таким образом, Autocontrol выступает против этой рекламы, поскольку она нарушает ее этические и правовые принципы.

В Испании городские советы Мадрида, Малаги, Сьюдад-Реаля, Барселоны, Валенсии и многих других активно ограничивают любую рекламную деятельность, связанную с услугами проституции (массаж, сопровождение и т. д.).

В Мадридском сообществе городские советы Алькоркона, Мехорады, Пинто, Сан-Фернандо, Вальдеморо, Арганды и Мостолеса утвердили конкретные меры против торговли людьми и проституции. Однако в Алькала-де-Энарес кто-то мог бы сказать, что городской совет субсидирует за счет государственных средств еженедельное средство массовой информации, которое публикует рекламу «личного сопровождения» в известном и историческом ночном клубе города.

За четыре дня до 25 утра, Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, местное средство массовой информации, которое получает наиболее важную часть ежегодной государственной помощи, в размере до 150 000 евро в год, опубликовало полноцветную рекламу на полстраницы, предлагающую «дружеские отношения».

Мы уверены, что городской совет Алькалы не знал, не знает и не должен знать о рекламных контрактах средств массовой информации, которые он субсидирует, поэтому не может быть никаких предварительных упреков или ответственности в надзоре: с этой точки зрения ничего не вышло из строя. В том числе и потому, что субсидия в принципе направлена на регулирование публикации объявлений об институциональной и муниципальной деятельности в местных СМИ.

Но с учетом опубликованного объявления все меняется. Городской совет должен рассмотреть не только с этической и политической точки зрения, но и с административной точки зрения, возможность какого-либо вмешательства и даже санкций, где это необходимо.

Спецификации институциональной рекламы в разделе 2 Общих положений подробно описывают применимый правовой режим, согласно которому в дополнение к законам о подрядах в государственном секторе и административным процедурам, которые применяются в этом случае, компании, конкурирующие за получение муниципальной субсидии, должны соблюдать «другие действующие правовые и нормативные положения, которые к ним применяются». То есть в качестве средств массовой информации, финансируемых за счет рекламы, соблюдать Общий закон о рекламе, а в отношении компаний – соблюдать Органический закон 10/2022, Органический закон 3/2007 и все положения, которые четко запрещают рекламу проституции в любой из ее форм.

Более того, сами административные спецификации прямо включают обязательства, влияющие на содержание рекламы, финансируемой за счет муниципальных средств. В частности, статья 17 устанавливает обязательство гарантировать гендерное равенство, заявляя, что несексистские выражения должны использоваться во всей документации, изображениях, текстах, рекламе и материалах, используемых при предоставлении услуг, и следует избегать любого дискриминационного изображения женщин – требование, которое также распространяется на субподрядчиков, участвующих в исполнении контракта.

К этому добавляются положения технических спецификаций, которые предусматривают создание Комиссии по мониторингу и оценке, отвечающей за надзор за исполнением рекламного контракта, с периодическими заседаниями и возможностью контролировать развитие институциональной рекламы, а также режим экономических санкций, которые могут достигать до 10% от цены контракта за каждое нарушение, в зависимости от его серьезности, после рассмотрения дела подрядчиком.

Эти договорные положения подкрепляют идею о том, что реклама, финансируемая за счет государственных средств, не может игнорировать содержание средств массовой информации, в которых она размещается, особенно когда это может нарушать как действующее законодательство, так и принципы равенства и недискриминации, которые сам городской совет требует в своих контрактах.

На этом этапе, как только будет подтверждено, что ущерб уже нанесен (в случае с печатным средством массовой информации, которое было в газетных киосках всю неделю), нет возможности существенного отзыва рекламы. Но это ни в коей мере не мешает принятию образцовых мер со стороны муниципальной власти. Среди них требование публикации статьи с публичными извинениями в ясном и убедительном тоне, в которой признается допущенная ошибка и подтверждается выраженная приверженность равенству и неприятию любых форм проституции или объективации женщин.

Аналогичным образом, учитывая, что спецификации предусматривают наложение финансовых санкций за несоблюдение договорных условий, не следует исключать применение соразмерной, но эффективной экономической санкции или штрафа, что может быть эквивалентно, например, выставлению издательской группой счета горсовету за месяц, включая как печатный еженедельник, так и цифровой шапку. Не с целью сбора средств, а как четкий сигнал о том, что институциональная реклама не является пустым чеком и что она налагает на тех, кто ее получает, определенные обязанности.

Потому что, если мы действительно хотим, чтобы подобные ситуации не повторились, важно, чтобы институциональная реакция была четкой, последовательной и педагогической: чтобы ее видели, чтобы ее замечали и чтобы она ясно давала понять, что государственные деньги не могут сосуществовать с практикой, противоречащей закону и принципам равенства, которые, как утверждает сам городской совет, он защищает.

---

Примечание редактора

Эта редакция уже знала о жалобе, о которой идет речь в этом письме, которое поступило к нам более недели назад через различные сообщения WhatsApp. Тогда мы передали свою обеспокоенность Управлению СМИ городского совета Алькала-де-Энарес, откуда нам подтвердили, что протест также был передан им и что дело находится на стадии анализа, ожидая изучения возможных мер, которые должны быть приняты.

На момент публикации настоящего письма нас не проинформировали о какой-либо резолюции или окончательном решении по этому поводу.

По понятным причинам ALCALÁ HOY не будет воспроизводить рекламу или всю страницу, на которой она размещена, считая, что это будет способствовать ее распространению, а не критическому анализу поднятой проблемы.

Это СМИ будет продолжать внимательно следить за мерами, которые городской совет в конечном итоге примет в отношении этого вопроса, понимая, что это влияет как на соблюдение действующего законодательства, так и на принципы равенства и ответственности, которые должны регулировать использование институциональной рекламы.