Гуманитарность и суверенитет – Тамтаминфо

26 июля 2023 года приход к власти Национального совета по защите родины положил начало беспрецедентной политической ситуации в Нигере, ознаменовавшейся переосмыслением отношений с внешними партнерами. Этот институциональный разрыв не только изменил дипломатический баланс страны, но и глубоко изменил структуру финансового и гуманитарного сотрудничества. В последующие дни несколько доноров приостановили или перенаправили свою бюджетную и отраслевую поддержку. Европейский Союз объявил 28 июля 2023 года о приостановке прямой поддержки государственного бюджета, а портфель сотрудничества на 2021-2024 годы составил более 500 миллионов евро (Европейская комиссия, пресс-релиз от 28 июля 2023 года). США также провели переоценку некоторых программ сотрудничества после юридической квалификации событий Госдепартаментом в октябре 2023 г. (Госдепартамент США, 10 октября 2023 г.).

Такая быстрая реакция международных партнеров подчеркнула сильную взаимозависимость между внутренней политической стабильностью и внешними финансовыми потоками. Нигер уже входил в число стран, наиболее зависимых от государственной помощи в целях развития. По данным Комитета содействия развитию ОЭСР, потоки официальной помощи в целях развития в Нигер в 2022 году превысили 1,8 миллиарда долларов, что составляет значительную долю национальных государственных ресурсов (ОЭСР, DAC 2023). По оценкам Всемирного банка, иностранная помощь в некоторые годы составляла более 35% общих государственных расходов (Всемирный банк, Показатели мирового развития). Таким образом, любая приостановка или переориентация этих потоков оказывает немедленное влияние на социальную политику в контексте того, что более 4,3 миллиона нигерийцев находились в ситуации отсутствия продовольственной безопасности в 2023 году, согласно Гармонизированной программе, утвержденной CILSS (CILSS, Cadre Harmonisé 2023).

Именно в этом контексте структурной уязвимости происходит реорганизация системы вмешательства неправительственных организаций. Роль генерал-майора Мохамеда Тумбы, государственного министра, министра внутренних дел, общественной безопасности и территориального управления, была центральной на этом этапе институциональной перестройки. Орган надзора за международными ассоциациями и НПО находится в ведении Министерства внутренних дел в соответствии с Постановлением № 84-06 от 1 марта 1984 года, касающимся ассоциаций, с изменениями, внесенными последующими текстами, опубликованными в Официальном журнале Республики Нигер. Административная и финансовая проверка соглашений об учреждении, предпринятая в этот период, была направлена на то, чтобы гарантировать соответствие принимаемых мер национальным приоритетам, требованиям безопасности и правилам бюджетной прозрачности. Это действие является частью преемственности суверенных прерогатив государства в плане контроля над субъектами, действующими на его территории, и отвечает необходимости обеспечить безопасность сектора, финансовое значение которого является значительным.

Временная приостановка некоторых программ международных НПО после июля 2023 года имела прямые последствия для таких чувствительных секторов, как питание, здравоохранение и продовольственная безопасность. Это наблюдение логически расширяет предыдущий анализ: когда бюджетная структура страны сильно зависит от внешнего финансирования, непрерывность предоставления основных услуг становится уязвимой для политических решений, принимаемых за пределами национальной территории. Таким образом, вопрос суверенитета не ограничивается институциональной сферой, он напрямую влияет на способность обеспечить постоянство основных социальных услуг.

Эта связь между финансовой зависимостью и структурной хрупкостью касается не только Нигера. За последние два десятилетия страны Африки к югу от Сахары получили значительные объемы официальной помощи в целях развития. По данным ОЭСР, общий объем помощи странам Африки к югу от Сахары в последние годы превысил 50 миллиардов долларов в год (ОЭСР, Отчет о сотрудничестве в области развития, 2023 год). Однако сегодня в этом регионе сосредоточено большинство людей, живущих за международной чертой крайней бедности, установленной на уровне 2,15 доллара США в день (Всемирный банк, Бедность и общее процветание, 2022). Эта ситуация не позволяет установить автоматическую связь между помощью и нестабильностью, но требует изучения системных последствий модели финансирования с высокой степенью экстернализации.

Согласно базам данных Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA, Financial Tracking Service 2023), в центральном Сахеле в 2023 году действовало более двухсот международных организаций. Основными донорами остаются государственные учреждения, такие как USAID, Французское агентство развития и GIZ. Статистические данные Комитета содействия развитию показывают, что около 70% глобального гуманитарного финансирования поступает от правительств стран-членов КСР (ОЭСР, данные Глобальной гуманитарной помощи). Такая концентрация источников финансирования создает тесную взаимосвязь между гуманитарной деятельностью и стратегическими ориентациями государств-доноров. Таким образом, гуманитарная деятельность никогда полностью не выходит за рамки дипломатического баланса и баланса безопасности.

В Нигере проблемы, связанные с ураном, который исторически разрабатывался дочерними компаниями Orano, подчеркивают стратегическое измерение определенного экономического партнерства. На протяжении нескольких десятилетий Нигер был одним из основных поставщиков природного урана во Францию для ее гражданского атомного флота (Всемирная ядерная ассоциация, Уран в Нигере, 2022). Эти данные проливают свет на то, как экономическое сотрудничество, энергетическая безопасность и помощь в целях развития могут сосуществовать в одном и том же геополитическом пространстве, подчеркивая необходимость наличия у государства надежных инструментов регулирования.

Уязвимости, выявленные в ходе некоторых аудитов, подтверждают это требование. В отчетах генерального инспектора USAID в 2019 году отмечались недостатки в механизмах мониторинга проектов, действующих в районах, затронутых вооруженными группировками в Сахеле (Управление генерального инспектора USAID, аудиторский отчет 2019). Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег также подчеркнула риски незаконного присвоения гуманитарных средств в нестабильных условиях (ФАТФ, Риск террористических злоупотреблений в некоммерческих организациях, обновление 2014 г.). Эти выводы расширяют проведенный выше анализ: чем больше финансовые объемы и чем более нестабильна окружающая среда, тем более важными становятся требования к прослеживаемости и институциональному надзору.

Региональные примеры подтверждают это мнение. В Мали после 2012 года усиление гуманитарных мер сопровождалось усилением международного присутствия в сфере безопасности и политики. Несмотря на значительное финансирование, мобилизованное в течение нескольких лет, ухудшение ситуации с безопасностью продолжалось, что побудило малийские власти пересмотреть свое внешнее партнерство (Доклады Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по Мали, 2013-2022 гг.). В Буркина-Фасо правовая база, касающаяся ассоциаций, в частности Закон № 064-2015/CNT, позволяет властям отозвать или приостановить действие разрешений в случае несоблюдения обязательств по отчетности или нарушения общественного порядка. В Демократической Республике Конго, стране, богатой кобальтом и колтаном, международная гуманитарная помощь была одной из самых важных на континенте в течение нескольких десятилетий, в то время как насилие сохраняется в некоторых восточных провинциях (УКГВ ДРК, Обзор гуманитарных потребностей 2023 года; Геологическая служба США, Обзоры минерального сырья 2023 года). Эти региональные ситуации расширяют круг вопросов в Нигере и демонстрируют, что проблема выходит далеко за рамки изолированных национальных рамок.

Таким образом, размышления, начатые в Нигере с 2023 года, направлены не на отказ от гуманитарной деятельности, а на консолидацию ее институциональных рамок. Тысячи семей получают выгоду от программ вакцинации, питания, доступа к питьевой воде и продовольственной поддержке благодаря приверженности международных и национальных субъектов. Однако суверенитет подразумевает способность контролировать, контролировать и направлять эти вмешательства в соответствии с национальным законодательством и стратегическими приоритетами, определенными государством.

Сбалансированное партнерство требует регулярной публикации полученных и потраченных сумм, уточнения цепочек финансирования, усиления институционального контроля со стороны компетентных национальных органов и приведения проектов в соответствие с приоритетами, определенными в национальных стратегических документах. Это также требует появления надежных национальных организаций, способных напрямую привлекать международное финансирование с высоким уровнем подотчетности и прозрачности.

Сегодня Нигер проводит последовательную линию, основанную на открытом, но контролируемом сотрудничестве, международной солидарности, уважении национальных институтов и требовании финансовой ясности. Задача состоит не в том, чтобы отказаться от помощи, а в том, чтобы контролировать ее условия, чтобы она в первую очередь служила населению и была частью траектории предполагаемого суверенитета.

Усман Джази