В сентябре прошлого года Европейская комиссия предложила закон, запрещающий ввоз товаров, изготовленных с использованием принудительного труда, сложный порядок, который, по мнению одних, не заходит достаточно далеко, а другие говорят, что это еще один толстый слой бюрократии, к которому иностранные компании должны теперь приспосабливаться среди многочисленных другие правила ЕС по окружающей среде и устойчивому развитию.
Согласно отчету Международной организации труда (МОТ), органа ООН, опубликованному в прошлом году, в мире около 28 миллионов человек страдают в условиях принудительного труда, что более чем на одну десятую больше, чем в 2016 году. Более половины из них приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион.
Когда этот закон был впервые предложен в прошлом году, прозвучали обвинения в том, что ЕС действительно намеревался нацелиться на импорт из китайского региона Синьцзян, где Коммунистическая партия Китая в течение многих лет ведет жестокие репрессии против уйгуров-мусульман. Также широко распространены сообщения о современном рабстве на хлопковых полях, шахтах и текстильных фабриках региона.
Все о Китае?
За три месяца до того, как Европейская комиссия предложила этот закон, Европейский парламент призвал принять аналогичные законы для борьбы с нарушениями прав человека в Синьцзяне.
Правительство США расценило действия китайских властей в регионе Синьцзян как «геноцид» — термин, также принятый парламентом Нидерландов. В 2021 году Вашингтон принял закон, фактически запрещающий большую часть импорта из Синьцзяна.
В августе прошлого года специальный докладчик ООН по современным формам рабства Томоя Обоката опубликовал отчет, в котором подчеркивалось, что «разумно сделать вывод о том, что принудительный труд среди уйгуров, казахов и других этнических меньшинств в таких секторах, как сельское хозяйство и производство, имел место в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая».
Тем не менее, Брюссель предпочел полный запрет на импорт товаров, в которых использовался принудительный труд, из-за опасений, что конкретное законодательство против Китая вызовет раздражение у Пекина, с которым многие в ЕС хотят оставаться в хороших отношениях, или что это может привести к нарушению антисоветских мер Всемирной торговой организации. – законы о дискриминации, утверждают некоторые аналитики.
Но сторонники предложенного закона подчеркивают, что он намеренно носит универсальный характер и ЕС соблюдает международные нормы. Повестка дня ООН на период до 2030 года обязывает мир положить конец принудительному труду к этому году.
Хенрике Хан, немецкий член Европарламента от зеленых и член парламентской делегации Китая, отмечает, что ЕС будет использовать международно признанные определения принудительного труда, установленные МОТ, органом ООН, а не свои собственные классификации.
«Соответственно, это законодательство не ориентировано на какой-то конкретный регион, а применяется к корпоративному или государственному принудительному труду в Юго-Восточной Азии и во всем мире», — добавила она.
Корпоративная головная боль
Тем не менее, это вызывает некоторый ужас в таких регионах, как Юго-Восточная Азия, где местным предприятиям в настоящее время приходится адаптироваться к правилам ЕС.
Принятие законодательства ЕС о вырубке лесов и устойчивых продуктах привело к серьезному спору с Малайзией и Индонезией, двумя крупнейшими в мире производителями пальмового масла, чей импорт ЕС хочет постепенно прекратить к 2030 году.
«Страны Юго-Восточной Азии с некоторой долей беспокойства смотрят на различные инициативы, связанные с устойчивым развитием, исходящие от ЕС», — сказал Крис Хамфри, исполнительный директор Делового совета ЕС-АСЕАН, который представляет европейский бизнес в Юго-Восточной Азии.
Хотя на государства-члены ЕС ляжет ответственность за расследование того, не испорчены ли импортные товары принудительным трудом, это усилит давление на местные предприятия, чтобы они имели подробную картину своих собственных цепочек поставок. Многие товары, экспортируемые из стран Юго-Восточной Азии на рынки ЕС, перерабатываются из сырья, импортируемого из других стран, или включают компоненты, полученные от других фирм.
Камбоджа, например, экспортировала в ЕС товаров на сумму около 4,3 млрд евро (4,7 млрд долларов США) в прошлом году, большую часть этой одежды и обуви, согласно данным местного правительства. Но подавляющее большинство сырья, используемого швейными фабриками Камбоджи, импортируется из Китая, где информация о источниках неясна.
По словам экспертов, у многих небольших компаний не будет возможности исследовать всю свою цепочку поставок.
«Существует очевидная потребность в улучшении коммуникаций и поддержки в наращивании потенциала в отношении этих инициатив и того, как они могут повлиять на бизнес, работающий в регионе АСЕАН», — добавил Хамфри.
Представители ЕС говорят, что эти разговоры продолжаются.
«У нас было несколько разговоров с коллегами из Юго-Восточной Азии об этих предложениях, которые мы продолжим в ближайшие недели и месяцы», — сказал DW посол ЕС в АСЕАН Игорь Дрисманс.
«Мы являемся ключевыми торговыми партнерами, которые заинтересованы в улучшении условий жизни и помогают защищать и предотвращать серьезные нарушения и нарушения прав человека, поддерживая создание необходимой нормативно-правовой базы, в рамках которой бизнес может работать в устойчивой, экологически чистой и гуманной манере», — добавил Дрисманс.
«Наши недавние предложения предназначены именно для этого».
Недостаточно далеко
Наблюдатели ожидают, что Европейская комиссия внесет существенные изменения, когда опубликует свой проект доклада, что может произойти позже в этом году. До принятия закона может пройти несколько лет.
3 марта комитет Европарламента по внутреннему рынку и защите прав потребителей предложил ряд поправоквключая возможные пути реабилитации работников, пострадавших от принудительного труда.
По словам Салли Йеа, доцента, специализирующегося на торговле людьми и современном рабстве в Университете Ла Троб, для его успеха требуются огромные ресурсы для исследования цепочек поставок в регионе.
Вопросы о способности бизнеса — особенно малого и среднего бизнеса — справиться с этим остаются без ответа.
«Как и многие другие ответные меры со стороны спроса на принудительный труд, запреты на импорт не устраняют структурные причины уязвимости к принудительному труду в регионе, включая перемещение населения из-за изменения климата и конфликтов», — сказал Йеа.
Хан, член Европарламента, отметил, что предлагаемый закон не даст национальным властям стран-членов ЕС право удерживать товары, ввозимые в ЕС, до тех пор, пока они не докажут, что они не связаны с принудительным трудом. Вместо этого предлагаемая система имеет «ретроактивную» силу, и бремя доказывания ложится на национальные органы или организации гражданского общества, проводящие расследование.
«В системе все еще слишком много дыр, над которыми нам нужно работать», — сказала она.
Монтаж: Шринивас Мазумдару
