После климатического саммита COP27 борьба с изменением климата снова стала важной темой для обсуждения между международными заинтересованными сторонами. В рамках двусторонних и многосторонних механизмов сотрудничества в области изменения климата китайские зарубежные индустриальные парки (ИП) готовы играть более важную роль в привлечении прямых инвестиций и международном сотрудничестве в области развития с остальным миром.
Согласно статистике Министерства торговли, по состоянию на 2019 г. 113 зарубежных экономических и торговых зон (OETZ), распространяется по 46 странам, принося в долларах США41,9 миллиарда совокупно в инвестициях. Помимо содействия развитию зарубежных рынков Китая и построения глобальных цепочек добавленной стоимости, зарубежные ИС Китая также отражают углеродный след его предприятий за рубежом, учитывая, что они, как правило, находятся в энергоемких областях. В связи с этим необходимо лучше учитывать их влияние на глобальный переход к низкоуглеродным технологиям.
На данный момент уникальная и ключевая функция зарубежных IP-адресов Китая подчеркивается в официальных документах и политике страны. В июле 2021 года Министерство торговли и Министерство экологии и окружающей среды совместно выпустили Руководство по зеленому развитию сотрудничества с иностранными инвестициямипоощрение предприятий к строительству, строительству и совершенствованию развития зеленых ОЭТЗ. 14-й пятилетний план развития торговли, выпущенный Министерством торговли, также подчеркивает необходимость повышения устойчивого развития внешних инвестиций и проектов сотрудничества и рассматривает «зеленое» развитие OETZ как ключевую инициативу и важный шаг на пути к внешним инвестициям и сотрудничеству на высоком уровне.
Несмотря на растущий консенсус среди заинтересованных сторон в отношении значительного потенциала и видимого вклада этих КН в энергетический переход, остается пробел в том, как национальная политика может быть преобразована в действия различных игроков на местах. Согласно новому исследованию WRI, Оценка зарубежных промышленных парков Китая с помощью системы индикаторов низкоуглеродного развития, этим индустриальным паркам необходимо преодолеть несколько проблем во время перехода к низкоуглеродному режиму, в том числе (i) отсутствие понимания необходимости и безотлагательности низкоуглеродного развития; (ii) отсутствие наращивания потенциала; (iii) отсутствие низкоуглеродного планирования и управления; (iv) узкие места в области инноваций и стандартов; (v) мало синергии между развитием энергетической инфраструктуры и устойчивым развитием; и (vi) ограниченные низкоуглеродные инвестиции.
Основываясь на оценке низкоуглеродных показателей 60 зарубежных КН Китая с помощью Системы показателей низкоуглеродного развития (LCDIS), мы резюмируем следующие пять передовых методов и рекомендаций, основанных на извлеченных уроках, для продвижения декарбонизации зарубежных КН Китая:
1) Создать общепризнанную систему индексов низкоуглеродного развития.
С точки зрения политиков, крайне важно систематически и всесторонне направлять коренные народы на развитие с низким уровнем выбросов углерода, что может быть достигнуто путем предоставления руководящих принципов, продвижения стандартов энергосбережения и зеленой инфраструктуры, содействия международному взаимному признанию зеленой сертификации и маркировки, а также поощрение соответствующих отраслевых ассоциаций к публикации стандартов, норм и руководств, соответствующих передовой международной практике. С 2013 года была создана прочная политическая основа для поддержки низкоуглеродного развития коренных народов; однако, по сравнению с практикой «углеродного пика и нейтралитета» отечественных ИС в Китае, низкоуглеродное развитие OETZ только начинается. Создание единой системы индексов низкоуглеродной оценки с доступными инструментами для оценки, оценки и руководства низкоуглеродным и устойчивым развитием коренных народов должно быстро последовать в качестве важной основы для различных заинтересованных сторон для разработки и усиления дальнейших действий.
Политические документы Китая по внешнему инвестиционному сотрудничеству, в которых подчеркивается зеленое развитие
| Политика | Дата выпуска | Агентство |
| Руководство по охране окружающей среды при иностранных инвестициях и сотрудничестве | Февраль 2013 |
Министерство торговли Министерство охраны окружающей среды |
| Видение и действия по содействию совместному строительству Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути 21 века | март 2015 г. | Национальная комиссия по развитию и реформам, Министерство иностранных дел, Министерство торговли |
| Уведомление о дальнейшем совершенствовании природоохранной деятельности предприятий иностранного инвестиционного сотрудничества | апрель 2015 г. | Министерство торговли |
| Меры по оценке зон внешнеэкономического и торгового сотрудничества | август 2015 г. | Министерство торговли, Министерство финансов |
| Административный регламент о заключении контрактов с зарубежными проектами | март 2017 г. | Государственный совет |
| Руководство по содействию строительству Зеленого пояса и дороги | апрель 2017 г. | Министерство охраны окружающей среды, Министерство иностранных дел, Национальная комиссия по развитию и реформам, Министерство торговли |
| План сотрудничества в области экологии и защиты окружающей среды «Один пояс, один путь» | май 2017 г. | Министерство охраны окружающей среды |
| Руководящие заключения по дальнейшему направлению и регулированию направления зарубежных инвестиций | август 2017 г. | Национальная комиссия развития и реформ, Министерство торговли, Народный банк Китая и Министерство иностранных дел |
| Кодекс поведения для операций частных предприятий с зарубежными инвестициями | декабрь 2017 г. | Национальная комиссия по развитию и реформам, Министерство торговли, Народный банк Китая, Министерство иностранных дел, Всекитайская федерация промышленности и торговли |
| Меры по управлению иностранными инвестициями предприятий | декабрь 2017 г. | Национальная комиссия по развитию и реформам |
| План развития бизнеса на 14-ю пятилетку | июнь 2021 г. | Министерство торговли |
| Руководство по зеленому развитию внешних инвестиций и международного сотрудничества | июль 2021 г. |
Министерство торговли, Министерство экологии и окружающей среды |
2) Демонстрация передового опыта в пилотных ИС с низким уровнем выбросов углерода для широкомасштабного внедрения.
По данным LCDIS, в целом ИП национального уровня превзошли проекты провинциального уровня и другие нерейтинговые проекты (за период исследования). Демонстрация того, как эти ИС национального уровня добились хороших низкоуглеродных показателей, позволяет создать воспроизводимую модель, которая имеет положительное значение для установления ориентиров, создания образцовых ИС и стимулирования низкоуглеродного развития других, которые отстают в низкоуглеродных показателях.
В качестве первого шага к расширению масштабов в гораздо более широком регионе мы рекомендуем продвигать первых пользователей с очевидными экологическими, низкоуглеродными и экологическими преимуществами, чтобы они становились демонстрационными парками.
3) Расширение возможностей планирования низкоуглеродного развития на протяжении всего жизненного цикла инвестиций, строительства, управления и эксплуатации ИС.
План низкоуглеродного развития должен лежать в основе будущих маркетинговых планов, экологических, социальных и управленческих (ESG) стратегий, инвестиционных планов и т. д. КН рекомендуется модернизировать возможности планирования низкоуглеродного развития путем использования существующих внутренних и глобальное изменение климата и низкоуглеродные платформы и механизмы сотрудничества. Например, рассмотрим демонстрационную низкоуглеродную зону Вьентьян-Сайсетта; его низкоуглеродные характеристики выделяются среди большинства оцененных нами IP. Он имеет двухэтапный план низкоуглеродного развития, охватывающий 11,5 квадратных километров застроенной и предполагаемой территории застройки в зоне в течение короткого (2020–30 гг.) И длительного (2030–60 гг.) периода. Комплексный план построен на семи столпах — промышленное развитие, транспорт, пространственная планировка, строительная система, инфраструктура, социальное обеспечение и средства к существованию и комплексное управление, — которые охватывают передовые инвестиции, строительство и управление повседневными операциями. Техническая помощь и финансовая поддержка со стороны проектов «Десять сотен тысяч» из Климатического фонда Юг-Юг обеспечивают существенную мотивацию и уверенность для первопроходцев и могут продемонстрировать эффективность передового опыта в этом отношении для других коренных народов.
4) Содействовать универсальному применению чистой энергии на основе низкоуглеродных энергетических систем.
Для большинства коренных народов отсутствие стабильного энергоснабжения и структура энергопотребления с высоким содержанием углерода являются двумя основными препятствиями на пути к низкоуглеродному развитию. Многие IP-адреса находятся в регионах с неадекватной энергетической инфраструктурой и часто сталкиваются с такими проблемами, как неожиданные отключения электроэнергии и серьезные перегрузки. Кроме того, эти коренные народы по-прежнему полагаются на энергию с высоким содержанием углерода, и некоторые из них принимают меры для обеспечения энергоснабжения и инфраструктуры с низким уровнем выбросов углерода. С другой стороны, среди коренных народов растет понимание стратегических преимуществ владения и эксплуатации активов по производству возобновляемой энергии в рамках устойчивого и низкоуглеродного развития ИС. В связи с этим мы сначала предлагаем, чтобы на ранних этапах планирования ИП возобновляемые источники энергии были интегрированы в энергосистему и систему накопления энергии с учетом местных условий. ИП должны определить и увеличить использование возобновляемых источников энергии (включая солнечную, ветровую, геотермальную и биомассу) в различных сценариях применения, таких как электроснабжение зданий, промышленного оборудования и транспортных средств, а также разработать комплексную энергетическую систему, сочетающую распределенные и централизованные источники энергии. . Например, в Демонстрационной зоне с низким содержанием углерода во Вьентьяне Сайсетта в настоящее время планируется первый этап проекта фотоэлектрической электростанции мощностью 15 МВт, что еще больше повысит стабильность энергоснабжения зоны. Во-вторых, ИП должны включать энергосберегающие, водосберегающие и комплексные технологии использования ресурсов в производственный процесс, чтобы полностью использовать потенциал энергосбережения. В-третьих, повысить общую эффективность использования энергетических ресурсов за счет упрощения ступенчатого распределения энергии, переработки отходов и материалов, а также согласования продуктов переработки и переработки между предприятиями в ИП.
5) Ускорить зеленое финансирование для поддержки создания и развития низкоуглеродных проектов на местах.
Каналы финансирования ИС на рынке капитала относительно ограничены, и инвесторам и операторам сложно привлекать средства за счет прямого зарубежного финансирования, «зеленых» облигаций или других международных финансовых инструментов. ИП в значительной степени полагаются на ипотечные кредиты и модели самофинансирования. Этому есть несколько причин, в том числе тот факт, что предприятия не имеют достаточных знаний о низкоуглеродных каналах финансирования и не в полной мере используют низкозатратные средства международных финансовых учреждений; также отсутствует надежный механизм раскрытия информации (например, информация о выбросах парниковых газов, сбросе сточных вод и данные о потреблении энергии), что затрудняет для финансовых учреждений и частных инвесторов оценку экологических и социальных рисков/выгод низкоуглеродных проектов и ИП. ‘ производительность. Такая информационная асимметрия усугубляет несоответствие низкоуглеродных проектов коренных народов и соответствующих финансовых учреждений. Таким образом, рекомендуется сделать «зеленое» финансирование более доступным и играть большую роль в поддержке создания ИП, а также инкубировать эти проекты, подчеркивая руководящую роль многосторонних финансовых институтов развития, определяя проекты с высоким потенциалом, как с точки зрения технологической и финансовой осуществимости, направляя частный капитал на разработку системы отбора низкоуглеродных инвестиций и связывая эти проекты с большим количеством каналов финансирования рыночным образом.
