Хотя Авраамовы соглашения действовали на протяжении всей войны в Газе, не может быть никаких сомнений в том, что они изменились. Очевидно, что мы больше не живем в эпоху нормализации, которую мы наблюдали в 2020 году. Арабские государства, такие как Саудовская Аравия, не решаются заключать громкие сделки с Израилем; а опрос за декабрь 2023 г. показал, что 96% саудовцев хотели, чтобы арабские государства разорвали связи с Израилем во время войны в Газе. Практическим решением этой проблемы является триангуляция – третьи страны, которые принимают, финансируют или контролируют менее публичные сделки. Это переместило бы центр сотрудничества в третью страну, укрепив экономические связи и распределив как выгоды, так и репутационные риски. Возможно, самое главное, это создает страны за пределами двусторонних соглашений, которые заинтересованы в том, чтобы механизмы Соглашений вращались. Эти тихие треугольники не заменяют соглашения о нормализации ситуации; они являются мостом к стабильности и, в конечном итоге, к более громким заявлениям, кульминацией которых станет нормализация отношений с Саудовской Аравией.
Первая фаза Соглашения была насыщена оптикой: саммиты, получившие широкую огласку Меморандумы о взаимопонимании (МОВ) и крупные пресс-конференции. С тех пор кризисы на Ближнем Востоке отодвинули сотрудничество за пределы камеры. «Более тихие» формы сотрудничества, такие как торговля, остаются стабильными с 7 октября. На самом деле торговля между Израилем и ОАЭ увеличился на 11% в 2024 году по сравнению с 2023 годом. Произошло это во многом благодаря Соглашению о всеобъемлющем экономическом партнерстве. который отменил тарифы на 96% товаров и упрощение таможенных пошлин на большинство товаров. Таким образом, была создана система, основанная на правилах, которая поддерживала торговлю, даже когда пребывание израильтян в ОАЭ считалось слишком опасным.
Поскольку торговля поддерживалась на протяжении всей войны в Газе, триангуляция с третьими странами предоставляет возможности вернуть соглашения в нужное русло. Примером эффективной триангуляции является I2U2, запущен в июле 2022 г.который объединил Индию, Израиль, ОАЭ и США в практических секторах — продовольствии, воде, энергетике, транспорте, здравоохранении и космосе. Совместное заявление лидеров обязало ОАЭ инвестировать до 2 миллиардов долларов в интегрированные продовольственные парки в Индии. Индия предоставит землю и упростит нормативное регулирование. Частный сектор США и Израиля будет поставлять технологии по всей цепочке. I2U2 также дал зеленый свет проекту гибридной возобновляемой энергетики мощностью 300 МВт в Гуджарате. Это формальные обязательства, хотя и в некоторой степени незамеченные, но они углубили отношения между Израилем и ОАЭ в рамках совместного проекта.
Ценность I2U2 заключается в его архитектуре: нейтральная площадка в Индии, столице Эмиратов и совместной работе американо-израильских технологий в измеримых секторах — это именно тот шаблон, который необходимо воспроизвести. Однако реализация идет медленно: проекты реализуются со скоростью, установленной политикой, а не со скоростью запуска. Но цель состоит в том, чтобы создать прочные и устойчивые рамки, а не краткосрочные проекты. Таким образом, медленная скорость – это не недостаток, а издержки системы, способной пережить политическую напряженность.
Важнейшим фактором является расположение этих проектов. Триангуляция часто может разрушиться, когда напряженность достигает пика. Соглашение по водным и энергетическим ресурсам между Иорданией, ОАЭ и Израилем 2022 года, известное как «Проект Процветание», это самый яркий предостерегающий пример этого. В рамках проекта предлагалось использовать солнечную мощность, построенную в Иордании при поддержке ОАЭ, для экспорта электроэнергии в Израиль. Взамен Израиль будет поставлять опресненную воду в Иорданию. Соглашение вызвало сопротивление еще до его подписания. В Иордании в 2021 году тысячи протестовали против этогоа в ноябре 2023 года Джордан подтвердил, что не будет подписывать сделку, сославшись на «Варварство Израиля в секторе Газа» как причина. Это не делает модель недействительной. Однако он подчеркивает свои ограничения. Когда принимающая страна напрямую подвергается воздействию политики конфликта, как это происходит в Иордании, это вызывает негативную реакцию общественности и, следовательно, тормозит развитие. Таким образом, крайне важно создавать буферы. Например, если затраты погашены заранее, их отмена становится дорогостоящей. Незаметные этапы, предшествующие публичному выступлению, позволят обеспечить медленное, но устойчивое развитие.
В отличие от этого, Газовая программа ЕС-Египет-Израиль до 2022 года показывает, как триангуляция может решить эту проблему. Израильский газ поступает на египетские заводы Идку и Дамиетта, где он очищается и отправляется европейским покупателям. Хотя экспорт не был постоянным, маршрут остался открытым. Это связано с тем, что стоимость обрабатывается на третьем месте и продается четвертому клиенту в ЕС. Используя существующую инфраструктуру и контракты и опираясь на бюрократию, а не непосредственно на государство, сделке было позволено функционировать вдали от политического позирования. Напротив, Prosperity разместила солнечную электростанцию, свой основной актив, в Иордании с небольшим количеством внешних покупателей и небольшими невозвратными издержками; поэтому приостановка сделки мало повлияла на обе стороны. Процветание отражало политику. Как и I2U2, сделка с Египтом отражает деловые интересы и, следовательно, обеспечивает большую стабильность.
Саудовская Аравия является масштабатором триангуляции. Эр-Рияд уже предпринял значимый шаг, открыв свое воздушное пространство для всех авиаперевозчиков. Следующий стратегически ценный проект, в который Саудовская Аравия может инвестировать, — это Экономический коридор Индия-Ближний Восток-Европа (ИМЕК). Саудовские сегменты маршрута включают железнодорожное сообщение, «сухие порты» и стандарты. Все эти сегменты представляют собой малозаметную, высокоэффективную инфраструктуру, которая закрепляет сотрудничество, не вызывая при этом негативной реакции внутри страны. Важно отметить, что эти шаги могут быть предприняты без официального признания, которое саудовское общественное мнение не готово поддержать. США и Саудовская Аравия похоже, придём к соглашению в оборонном пакете. Эта сделка может быть использована в качестве рычага для достижения конкретных целей для IMEC. Если Саудовская Аравия поможет продвинуть этот коридор к строительству, она сделает для стабилизации Соглашения больше, чем любой саммит. На Ближнем Востоке гораздо легче перевернуть речи и слова, чем ненужные затраты и инвестиции в такие проекты, как IMEC. Саудовская Аравия может действовать тихо и без внутренней реакции, чтобы создать архитектуру второго этапа Соглашения.
Соглашениям не нужен еще один саммит. Им нужны проекты, которые сохранятся благодаря сильным структурам, несмотря на нестабильный Ближний Восток. За счет строительства в третьих странах, первоначальных невозвратных затрат и отсутствия государственных проектов триангуляция может быть невероятно эффективной. I2U2 демонстрирует успех этого шаблона, проект «Процветание» показывает его ограничения, а газовый маршрут ЕС-Египет-Израиль демонстрирует его долговечность. Саудовские коридоры могут стать основой для этих проектов. Спокойные треугольники, а не показная демонстрация, не только сохранят Соглашение, но также углубят и укрепят его, позволяя Соглашению в конечном итоге расти.
2025-12-06 12:00:00
1765026831
#Дипломатия #третьих #стран #может #сохранить #Авраамовы #соглашения
Читайте также
