Когда лидеры самых могущественных стран мира встретятся на саммите G20 на Бали на следующей неделе, не ждите, что Европейский Союз выступит единым фронтом.
Вместо того, чтобы координировать свои действия, два высших должностных лица блока — председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Шарль Мишель — скорее будут избегать друг друга, а сотрудники, участвующие в организации поездки, руководствуются строгими инструкциями, чтобы избежать дублирования маршрутов.
За почти три года, прошедшие с начала их пребывания в должности, отношения между Мишелем и фон дер Ляйен претерпели чрезвычайный разрыв: сотрудники двух учреждений не поощряли общение, а два лидера блокировали друг друга от встреч с иностранными высокопоставленными лицами.
Неблагополучное партнерство влияет не только на законодательную и политическую повестку дня ЕС, которая зависит от тонкого межинституционального баланса. Это также угрожает подорвать авторитет ЕС в мире.
Одним из центральных моментов G20 станет встреча Мишеля и китайского лидера Си Цзиньпина, которая запланирована на полях саммита. Учитывая разногласия внутри ЕС по поводу того, как вести себя с Пекином, эта встреча обещает стать решающей. Но фон дер Ляйен не была приглашена. Причина? Ее отказ разрешить Мишелю присутствовать на встрече с премьер-министром Индии Нарендрой Моди на G7 в Германии в июне.
Соперничество между Комиссией и Советом долгое время было проблемой из-за внутренней структурной напряженности внутри византийской системы ЕС.
Комиссия является исполнительным органом блока, способным предлагать законы, ставя своего президента в центр почти каждой инициативы ЕС. Но Совет — это место, где встречаются главы государств и правительств, чтобы превратить предложения в закон. Хотя его президент играет координирующую роль, модерируя дебаты между реальными лицами, принимающими решения, эта позиция, возможно, ближе к тому, в чем заключается реальная власть блока.
В результате того, что две роли перекрывают друг друга, в результате возникает путаница в извечном вопросе, часто приписываемом Генри Киссинджеру: кому вы звоните, когда хотите позвонить в Европу? (Европейский парламент со своим президентом представляет собой третий центр власти, но мало кто станет утверждать, что он является чем-то иным, чем младшим братом двух других).
Столкновение личностей между нынешними должностными лицами подняло межведомственную конкуренцию на новый уровень, по словам многих официальных лиц ЕС, в том числе тех, кто работал при предыдущих администрациях, когда Жан-Клод Юнкер возглавлял Комиссию, а Дональд Туск был президентом Совета.
Встречи между фон дер Ляйен и Мишелем практически не проводятся, даже в преддверии саммитов Европейского совета, которые обычно являются форумом, на котором ЕС добивается прогресса в решении крупных стратегических и неотложных задач, стоящих перед блоком.
Чиновники из других стран и международных организаций часто не понимают, кто должен быть их собеседником. Сотрудники этих двух учреждений сообщают о взаимном отношении между Комиссией и Советом к участию во встречах с третьими сторонами. Во время продолжающихся дискуссий о глобальном продовольственном кризисе представители Организации Объединенных Наций были удивлены, когда высокопоставленный сотрудник ЕС, который ранее участвовал в переговорах, был внезапно исключен из последующих встреч.
«Связь полностью прервалась», — сказал один из чиновников, пожелавший остаться неизвестным.
Фон дер Ляйен на диване
Когда фон дер Ляйен и Мишель были выбраны главой двух самых влиятельных институтов ЕС в 2019 году, они составили маловероятную пару. Фон дер Ляйен, министр обороны в правительстве канцлера Германии Ангелы Меркель, большую часть своей карьеры провела во внутренней политике; Мишель, бывший премьер-министр Бельгии из видной политической семьи, имел больший опыт работы в ЕС, поскольку сидел за столом Европейского совета в качестве лидера своей страны.
Эти двое имели некоторые биографические сходства. Оба происходили из семей, погруженных в политику. Отец фон дер Ляйен был генеральным директором отдела конкуренции ЕС в 1970-х годах, а позже сделал успешную карьеру в немецкой политике на государственном уровне; Отец Мишеля был известным бельгийским министром иностранных дел, комиссаром ЕС и членом Европарламента.
Но по характеру они очень разные. Фон дер Ляйен, врач и мать семерых детей, обладает аналитическим складом ума и тщательно контролируется. Мишель – тихий лидер в водолазке со склонностью к поэзии. Когда в прошлом году он женился на своей давней партнерше, он пригласил супругов лидеров ЕС на ужин и специальный осмотр выставки работ британского художника Дэвида Хокни в брюссельском центре изящных искусств Bozar.
По словам официальных лиц, отношения начались спокойно. «Были небольшие сбои, но ничего неожиданного», — сказал один из представителей ЕС. В первые месяцы секретариат Совета планировал еженедельные дневные встречи между Мишелем и фон дер Ляйен каждый понедельник.
Но хотя встречи вскоре сошли на нет, все полностью развалилось только в апреле 2021 года, когда два лидера отправились в Турцию, чтобы встретиться с Реджепом Тайипом Эрдоганом.
Камеры запечатлели шокированную реакцию фон дер Ляйен, когда Мишель быстро схватила единственный стул рядом с президентом Турции, оставив ее сидеть на диване напротив министра иностранных дел Турции. Президент Еврокомиссии, первая женщина, занявшая этот пост, позже заявила Европейскому парламенту, что инцидент «задел» ее, обвинив пренебрежительное отношение к сексизму.
Инцидент, получивший название «Sofagate», стал вирусным во всем мире, а взаимные (хотя и не всегда публичные) обвинения привели к нисходящей спирали отношений, которые с тех пор только ухудшились.
В разгар шумихи широко сообщалось, что Мишель усугубил травму, отменив обычный обед в понедельник с фон дер Ляйен из-за конфликта с визитом главы африканского государства. Сегодня чиновники Совета говорят, что фон дер Ляйен неоднократно отменяла встречи за обедом, даже до Софагейта. «На самом деле это никогда не проводилось еженедельно». Чиновники комиссии говорят, что эти двое встречаются «почти» каждую неделю на различных форумах, хотя запланированные встречи один на один были отменены.
Напротив, фон дер Ляйен и предшественники Мишеля Юнкер и Туск встречались чаще всего и имели хорошие рабочие отношения, чему способствовало их предыдущее знакомство в качестве премьер-министров и несмотря на разногласия по политическим вопросам, таким как миграция.
Когда дело доходит до Софагейта, Мишель, похоже, медленно усваивает урок.
В феврале 2022 года, после нескольких месяцев осуждения в прессе, он молча стоял в стороне во время фотосессии рукопожатия с африканскими официальными лицами, когда министр иностранных дел Уганды пронесся мимо фон дер Ляйен, чтобы схватить его руку, а затем руку Эммануэля Макрона. (Президент Франции мягко намекнул африканскому высокопоставленному лицу, что он, возможно, захочет признать президента Комиссии.)
Общественная напряженность
По словам официальных представителей обоих институтов, разрыв отношений начал сказываться на работе ЕС.
Хотя два лидера появляются рядом друг с другом на пресс-конференциях после саммита, диалог по повседневным вопросам между лидерами и их ближайшим окружением практически отсутствует.
В годы Юнкера-Туска лидеры Совета и Комиссии регулярно встречались перед саммитами евро с президентами Европейского центрального банка и Еврогруппы, неформального органа министров финансов еврозоны. Однако с 2019 года собрания не происходило — даже несмотря на то, что экономические трудности блока усилились.
Персонал Совета вынужден «гоняться за информацией, как журналисты», — сказал один из чиновников в штаб-квартире учреждения в Европе, жалуясь на то, что Комиссия не информирует Мишеля о своих предстоящих предложениях, даже несмотря на то, что эти инициативы в конечном итоге потребуют поддержки национальных правительств. работает с.
Кабинет Мишеля обычно узнает о предложениях Комиссии одновременно с «шерпами» или представителями стран-членов. «Это постоянная борьба за то, чтобы обе стороны обменивались информацией, — сказал один из представителей Совета. (Должностные лица Комиссии отмечают, что прерогатива Комиссии — предлагать законы без участия Совета.)
Нарушение связи побудило некоторых комиссаров ЕС обратиться непосредственно к персоналу Совета, чтобы обеспечить, чтобы их дело или портфолио уделялось видное место в выводах Совета, официальных документах, отражающих решения, принятые национальными лидерами во время саммитов ЕС.
Из-за того, что частные каналы не использовались, напряженность выплеснулась на общественные, особенно в связи с урегулированием энергетического кризиса. На этой неделе в письме, которое попало в распоряжение POLITICO, Мишель упрекнул фон дер Ляйен в том, что она не выступила с предложением об ограничении цен на природный газ после того, как национальные лидеры призвали к этому во время своего октябрьского саммита.
Недоверие распространилось и на вопросы безопасности. Однажды во время пандемии COVID, когда глава аппарата фон дер Ляйен Бьорн Зайберт и комиссар ЕС хотели поговорить с высокопоставленным коллегой в администрации США, делегация решила отправиться на окраину Брюсселя, чтобы воспользоваться защищенной линией связи. Штаб-квартира НАТО вместо того, чтобы использовать здание Совета через улицу.
Только в этом году Комиссия получила собственную защищенную комнату для звонков в Соединенные Штаты.
«Оба ответственны»
В соперничестве между двумя лидерами считается, что фон дер Ляйен одерживает верх. Хотя Мишель официально представляет ЕС на внешних мероприятиях, президент Еврокомиссии стал самым видным лидером ЕС, особенно когда речь идет об отношениях с Вашингтоном.
После полномасштабного нападения России на Украину администрация президента США Джо Байдена наладила тесные рабочие отношения с командой фон дер Ляйен, тесно сотрудничая, в частности, в сфере санкций.
Мишель, напротив, изо всех сил пытается прорваться. Когда премьер-министр Канады Джастин Трюдо посетил Брюссель в марте, протокол предписывал ему встретиться с президентом Совета. Но канадская делегация настояла на том, чтобы он также встретился с фон дер Ляйен, что свидетельствует о ее международном статусе.
«Откровенно говоря, мнение таково, что Мишель разочаровала, но фон дер Ляйен превзошла ожидания в своей роли», — сказал один давний сотрудник Комиссии.
Но когда дело доходит до разрыва отношений, чиновники в целом согласны с тем, что виноваты оба лидера — Мишель за его неправильное обращение с такими инцидентами, как Софагейт, и фон дер Ляйен за ее склонность к жесткому контролю в ущерб сотрудничеству.
«Честно говоря, они оба несут ответственность», — сказал представитель ЕС. «В прошлом у вас тоже были трения, но, в конце концов, все сводилось к личностям. Их предшественники поняли, что в их интересах найти стабильные рабочие отношения».
Другой давний чиновник ЕС сказал, что межведомственные отношения никогда не были такими низкими.
«Главе Еврокомиссии и президенту Европейского совета нет смысла бороться», — сказал чиновник.
«В кризис ЕС должен объединиться», — добавил чиновник. «Да, структурно эти два института находятся в противоречии. Иногда нет четкого разделения труда. Но нам нужны взрослые в комнате.
Джошуа Позанер и Барбара Моэнс предоставили репортажи.
ИСПРАВЛЕНИЕ: В более ранней версии этой статьи для Джастина Трюдо использовался неправильный заголовок. Он премьер-министр Канады.
