Другие города преподают Миннеаполису уроки по указам о согласии полиции

Не так давно сторонники реформы полиции в Альбукерке, штат Нью-Мексико, увидели в Министерстве юстиции свое спасение.

«Никогда не думал, что доживу до этого дня», — Стив Торрес. сказал журналистам когда тогдашний генеральный прокурор США Эрик Холдер объявил об историческом соглашении, называемом указом о согласии, с городом в 2014 году. Полиция Альбукерке убила сына Торреса, который страдал шизофренией, трижды выстрелив ему в спину — один из 41 случаев стрельбы со стороны полиции. в течение нескольких лет в юго-западном городе, в котором проживает чуть более полумиллиона жителей. «Теперь мы должны убедиться, что они доведут дело до конца», — сказал Торрес.

Девять лет и оценивается в 25 миллионов долларов позже указ о согласии все еще действует, но некоторые говорят, что потеряли веру в то, что этот процесс приведет к значимым изменениям. В прошлом году полиция Альбукерке расстреляли рекордные 18 человек.

В пятницу, Генеральный прокурор США Меррик Гарланд объявил о долгожданных результатах расследования закономерности или практики в полицейское управление Миннеаполиса в связи с убийством Джорджа Флойда в 2020 году. Избранные городские лидеры, многие из которых проводили предвыборную кампанию на обещаниях обуздать полицию, высоко оценили результаты, пообещав обсудить указ о согласии, который послужит дорожной картой в новую эру.

Декрет о согласии является одним из самых агрессивных инструментов федерального правительства для вмешательства в полицейские управления, которые, как оно считает, систематически нарушают Конституцию США, как в Миннеаполисе. С полномочиями, принятыми Конгрессом в ответ на избиение полицией Лос-Анджелеса Родни Кинга в 1991 году, эти мировые соглашения подлежат исполнению судами и контролируются наблюдателем.

За последние три десятилетия отдел гражданских прав Министерства юстиции провел переговоры по указам о согласии по всей Америке. По словам экспертов, которые их изучают, благодаря долгосрочной и добросовестной поддержке со стороны ключевых игроков соглашения в некоторых случаях оказались эффективными в борьбе с системными нарушениями. Но успех может прийти с оговорками. Процесс может занять десятилетие или дольше — Окленду исполнилось 20 лет — и стоить налогоплательщикам десятки миллионов долларов. А иногда изменения не сохраняются.

Критики соглашений в таких местах, как Альбукерке, говорят, что их опыт служит предостережением, поскольку Миннеаполис вступает на тот же путь, который они когда-то выбрали с оптимизмом.

«Сообщество чувствует, что это упражнение ставит галочки для соблюдения, но не видит никаких реальных результатов или изменений в культуре», — сказала адвокат по гражданским правам Нью-Мексико Лаура Шауэр Айвз.

«Это не панацея».

Сборы в Миннеаполисе

Обвинения, предъявленные Министерством юстиции в пятницу, отражают убийственное видение Департамента полиции Миннеаполиса.

Согласно обвинению, в течение многих лет полиция крупнейшего города Миннесоты использовала «опасные методы и оружие» против людей, совершивших мелкие правонарушения или вообще не совершивших их. Офицеры силой наказывали людей, критиковавших или зливших их. Они патрулировали, обыскивали, задерживали, арестовывали и применяли силу в отношении сообществ по-разному в зависимости от расовой демографии. В одном случае дежурный офицер выстрелил из пистолета по машине с шестью людьми внутри в течение нескольких секунд после того, как вышел из своего отряда. В другом случае офицер в уличной одежде вынул из кобуры пистолет и прижал безоружного подростка, подозреваемого в краже буррито за 5 долларов.

Согласно обвинению, руководство полиции и коллеги-офицеры также не вмешивались в дела тех, кто совершал проступки. Среди них был офицер, который без видимой причины остановил группу сомалийских подростков и сказал, что «гордится» тем, что он расист.

«Вы помните, что произошло в «Падении Черного ястреба», когда мы убили группу из вас, ребята? Я горжусь этим», — сказал офицер, имя которого в обвинениях не называется. «Мы не закончили там работу… Если бы мы это сделали… вас бы здесь сейчас не было».

Гарланд назвал это тревожным примером поведения, которое «подрывает доверие общества к правоохранительным органам».

Уроки Питтсбурга

Гарланд сказал, что руководство его департамента и города в принципе договорились о начале переговоров по постановлению о согласии снять обвинения, что является трудоемким судебным процессом, который может занять месяцы или год. Основываясь на том, как это происходило в других городах, ожидается, что соглашение будет включать мандаты на новые технологии, такие как система раннего вмешательства, которая помечает проблемных офицеров. Скорее всего, это повлечет за собой реформы, связанные с применением силы полицией, остановкой движения и системой подачи жалоб граждан. Также на столе может быть попытка создать «проблемно-ориентированную» стратегию борьбы с преступностью, основанную на данных и сотрудничестве с сообществами, которым полицейское управление обязано обеспечивать безопасность.

Успешный переговорный процесс будет в значительной степени зависеть от получения мнения общественности, сказал Сэмюэл Уокер, национальный эксперт по вопросам полиции и профессор на пенсии из Школы криминологии и уголовного правосудия Университета Небраски.

Уокер сказал, что в первые дни принятия постановлений о согласии Министерство юстиции не привлекало общественность к процессу должным образом, как, например, в Питтсбурге, что является примером «полной катастрофы».

Питтсбург был домом для первого в истории указа о согласии, заключенного в 1997 году. Соглашение имело первые признаки успеха, но оно длилось недолго. В 2014 году начальник полиции Натан Харпер был приговорен к 18 месяцам тюремного заключения после того, как бурное федеральное расследование показало, что он участвовал в сговоре с целью создания несанкционированного фонда для подкупа, что вызвало угрозу еще один указ о согласии в городе.

Многие рассматривают Детройт как пример того, как не удалось восстановить доверие общества к процессу реформ. В 2011 году Город подал в суд на возмещение потраченных 10 миллионов долларов на федеральном мониторе после того, как стало известно, что у нее был роман с бывшим мэром.

Уокер сказал, что министерство юстиции извлекло уроки из прошлых ошибок, и он указывает на такие города, как Сиэтл и Ньюарк, как на примеры успеха.

Министерство юстиции приняло решение отменить указ в Сиэтле в начале этого года после того, как наблюдатель заявил, что полицейское управление выполнило свои обязательства. С 2015 по 2021 год город сообщил о снижении применения силы почти на 50%. по данным Сиэтл Таймс.

В 2020 году — через четыре года после принятия постановления о согласии, которое многие считали давно назревшим, — в Ньюарке произошло снижение уровня преступности, а офицеры конфисковали 500 единиц оружия. все без единого выстрела пуля или плата за урегулирование дела о жестоком обращении.

«По большинству указов о согласии департаменты сейчас в лучшем положении, чем за день до прибытия Министерства юстиции», — сказал Уокер.

Марафонский процесс

Ронал Серпас предупреждает, что Миннеаполису следует готовиться к долгому пути.

Серпас был начальником полиции Нового Орлеана в 2011 году, когда министерство юстиции обвинило его в дискриминационной работе полиции. Расследование началось на фоне ряда федеральных дел с участием полиции этого города, в том числе сотрудников силовых структур, осужденных в связи с терактом. убийство человека и сожжение его тела в дни после урагана Катрина.

Серпас, ныне профессор, изучающий полицейское дело в Университете Лойолы, сказал, что, по его мнению, вмешательство федеральных властей было необходимо для его бывшего факультета. Но он скептически относится к тому, как долго наблюдатели, которые могут обходиться налогоплательщикам в миллионы долларов в год, будут настаивать на соблюдении соглашения, часто истощая при этом городской бюджет.

«Я думаю, что многие американцы говорят: 10 лет? 12 лет? 14 лет? Разве это не вопрос, работают ли эти вещи или нет?» — спросил Серпас. «Какому другому бизнесу потребовалось бы 14 лет федерального надзора, и все еще не стало бы лучше?»

Длительные сроки процесса также означают смену кадров в мэрии и угрозу ослабления бдительности по мере прихода к власти новых начальников полиции и выборных должностных лиц.

По словам профессора юридического факультета Университета Питтсбурга Дэвида Харриса, после пяти лет действия указа о согласии Питтсбург оказался «на переднем крае полицейской деятельности и подотчетности полиции».

Но новый состав городских чиновников привнес новое отношение к реформам.

«Довольно скоро у вас не было никого, кто был бы на переднем крае приверженности указу о согласии», — сказал Харрис. «И это не заняло много времени, чтобы потерять свою хватку».

Следующие шаги

На пресс-конференции Министерства юстиции в пятницу начальник полиции Миннеаполиса Брайан О’Хара упомянул о работе в Ньюарке, своем бывшем работодателе, как о своем проверенном опыте проведения реформ.

«Я обещаю вам сегодня, что наш отдел будет прозрачным и будет постоянно отчитываться о наших успехах, а также о наших проблемах», — сказал он. «Это трудная задача, но я твердо верю, что мы сможем достичь ее вместе».

В дальнейшем чиновники Миннеаполиса и Министерства юстиции обсудят конкретные изменения, чтобы учесть выводы 89-страничного обвинительного документа, опубликованного в пятницу. В документе описывается ряд «рекомендуемых исправительных реформ», которые дают представление о том, что может быть в окончательном соглашении. Они включали: ужесточение политики применения силы и создание новых механизмов для ее обеспечения; лучшее документирование расовых различий; повышение ответственности за нарушения Первой поправки; и создание более эффективных протоколов реагирования на звонки, связанные с кризисами психического здоровья.

Энн Билдтсен, первый помощник прокурора США в округе Миннесота, сказала, что наблюдатель будет выбран быстро.

Ассошиэйтед Пресс способствовало этому отчету.