Йеллен столкнулась с дипломатическим испытанием, призывая Китай ограничить экспорт зеленой энергии

После трехчасовой встречи в пятницу министр финансов Джанет Л. Йеллен и вице-премьер Китая Хэ ​​Лифэн сели за рабочий ужин в отеле White Swan в Гуанчжоу, Китай. После этого они планировали совершить живописный круиз на лодке по Жемчужной реке города.

Вечернее мероприятие было призвано дать паре высокопоставленных экономических чиновников из США и Китая возможность выйти за рамки разговоров и укрепить доверие.

Но первый из четырех дней дискуссий об их экономике был не просто шутками. После нескольких месяцев работы над возобновлением связей с Китаем г-жа Йеллен подала прямую жалобу: дешевый китайский экспорт технологий зеленой энергетики угрожает секторам электромобилей и солнечной энергии, которые Соединенные Штаты пытаются развивать, и администрация Байдена готова это сделать. Защити их.

Это послание стало для г-жи Йеллен серьезным испытанием экономической дипломатии. Она хочет, чтобы Китай свернул свою промышленную политику, в то время как Соединенные Штаты наращивают свою собственную, предоставляя триллионы долларов субсидий для отечественных отраслей экологически чистой энергетики. Новые меры против китайского экспорта грозят обострением торговой напряженности между крупнейшими экономиками мира, в то время как они работают над стабилизацией отношений.

В преддверии встречи с г-ном Хэ г-жа Йеллен изложила свои аргументы перед группой американских руководителей бизнеса, работающих в Китае, объяснив свое мнение о том, что Китай не может дать толчок своему росту с помощью экспортного бума, и посоветовав ему сосредоточиться на поддержке большего потребление в пределах своих границ. Она также предупредила, что резкий рост продаж китайской экологически чистой продукции по ценам ниже себестоимости исказит глобальные цепочки поставок, снизив цены и вынудив фирмы по всему миру закрыться.

«Избыточные мощности — не новая проблема, но она усилилась, и мы наблюдаем появление новых рисков в новых секторах», — заявила г-жа Йеллен в пятницу.

Она подчеркнула, что Соединенные Штаты не проводят «антикитайскую» политику, и сказала, что, как экономист, она считает, что Китай мог бы выиграть, если бы прекратил предоставлять субсидии фирмам, которые обанкротятся без государственной поддержки.

Несмотря на критику экономической стратегии Китая, г-жа Йеллен получила теплый прием от своих китайских коллег во время ее второй поездки туда в качестве министра финансов. Г-жа Йеллен популярна в Китае благодаря своему опыту ученого-экономиста. Прошлым летом она вызвала ажиотаж в социальных сетях, когда съела блюдо, приготовленное из психоделических грибов, в ресторане в Пекине. В четверг государственное СМИ похвалил ее умение обращаться с палочками для еды пока она ужинала в местном кантонском ресторане.

Но если за заявлением г-жи Йеллен об избыточных мощностях последуют тарифы или другие торговые ограничения США, отношения могут быстро испортиться.

Во время отдельной встречи в пятницу с губернатором провинции Гуандун Ван Вэйчжуном г-жа Йеллен напомнила, что Гуанчжоу исторически был центром китайской торговли и местом, которое находилось в центре рыночных реформ 1970-х годов, которые открыли экономику Китая и ускорил его рост. Затем она выразила обеспокоенность по поводу нынешнего пути Китая.

«Построение здоровых экономических отношений требует равных условий для американских рабочих и фирм, а также открытого и прямого общения в тех областях, в которых мы не согласны», — сказала г-жа Йеллен. «Это включает в себя проблему избыточных промышленных мощностей Китая, которая, как обеспокоены Соединенные Штаты и другие страны, может вызвать глобальные побочные эффекты».

Чиновники казначейства заявляют, что они опасаются, что повышенные производственные планы Китая заставят его компании производить гораздо больше электромобилей, аккумуляторов и солнечных панелей, чем могут поглотить мировые рынки, что приведет к снижению цен и нарушению производства во всем мире. Они опасаются, что эти побочные эффекты нанесут ущерб предприятиям, которые планируют инвестиции в Соединенные Штаты с помощью налоговых льгот и субсидий, которые были созданы в соответствии с Законом о сокращении инфляции 2022 года, законом, который вкачивает более 2 триллионов долларов в инфраструктуру экологически чистой энергетики.

Как отметила г-жа Йеллен, проблема избыточных мощностей в Китае существует уже несколько десятилетий. В отчете, опубликованном в прошлом месяце исследовательской фирмой Rhodium Group, напоминается, что китайская программа стимулирования, начатая после финансового кризиса 2008 года с упором на инфраструктуру и строительство недвижимости, привела к глобальному перенасыщению стальной и алюминиевой продукцией после того, как спрос на недвижимость ослаб.

После замедления темпов пандемии Китай сосредоточил внимание на промышленном производстве, чтобы поддержать свою растущую экономику. Ее экспорт, измеряемый в долларах, вырос на 7 процентов в январе и феврале по сравнению с тем же периодом год назад. По словам Родия, из-за акцента на экологически чистые технологии китайские фирмы производят гораздо больше кремниевых пластин и литий-ионных батарей, чем могут продать, поскольку общие запасы предприятий достигают рекордных высот.

В то время как Закон о CHIPS и науке, принятый в США в 2022 году, предоставил 39 миллиардов долларов на стимулирование производства полупроводников, только в городе Гуанчжоу в прошлом году был создан фонд на 29 миллиардов долларов для инициатив в области полупроводников и возобновляемых источников энергии.

В прошлом Китай признавал, что перепроизводство может быть вредным, однако неясно, будут ли опасения Америки стимулировать корректировку курса в то время, когда Соединенные Штаты проводят собственные субсидии.

Накануне визита г-жи Йеллен Китай обвинил Соединенные Штаты в протекционизме. На прошлой неделе Китай подал жалобу во Всемирную торговую организацию, утверждая, что политика администрации Байдена по субсидированию электромобилей носит дискриминационный характер. На этой неделе государственная газета China Daily назвала Соединенные Штаты «самой большой угрозой экономической глобализации» из-за противодействия предложенному слиянию японской компании Nippon Steel и US Steel.

«Очень сложно продавать, когда мы делаем одно и то же», — сказал Скотт Линчиком, торговый эксперт из Института Катона, ориентированного на свободный рынок. «Независимо от того, считаете ли вы, что Соединенным Штатам следует добиваться этих субсидий, факт заключается в том, что риторический и политический эффект неизбежно будет подорван, когда ваш аргумент звучит так: делайте, как я говорю, а не как я».

Г-н Линсиком также предположил, что администрация Байдена работает против своих собственных климатических целей, отговаривая Китай от производства продуктов возобновляемой энергии, которые Соединенные Штаты хотят, чтобы мир использовал.

Мэри Галлахер, профессор политологии Мичиганского университета, утверждает, что использование Китаем избыточных промышленных мощностей является особенностью экономического плана его центрального правительства, а не «ошибкой», поскольку это позволило стране стать лидером в мире в области технологий «зеленой» энергетики. инноваций, в то время как местные органы власти борются с финансовыми последствиями. По ее словам, из-за доминирования Китая в этих отраслях, и в частности в электромобилях, у Соединенных Штатов теперь есть более высокие приоритеты, чем поддержка традиционных принципов свободной торговли.

«Поскольку вся система движется к электрификации, зависимость от такой страны, как Китай, в отношении этой продукции опасна», — сказала г-жа Галлахер, эксперт по китайской политике. «Если Соединенные Штаты не будут производить продукцию самостоятельно, они проиграют».

Представители администрации Байдена выдвигают аналогичный аргумент, отмечая, что ее инвестиции в зеленую энергетику отличаются от того, что делает Китай. Они говорят, что американские субсидии предназначены для обеспечения диверсификации и устойчивости внутренних цепочек поставок, а не для доминирования на мировых рынках.

Соединенные Штаты рассматривают возможность изменения некоторых тарифов, которые администрация Трампа ввела на китайский импорт на сумму более 300 миллиардов долларов, чтобы они были нацелены на китайскую экологически чистую энергетику. Во время остановки на Аляске во время полета в Китай г-жа Йеллен заявила, что не исключает способов защиты отраслей, которые субсидируют Соединенные Штаты. Чиновники казначейства отметили, что Европа уже расследует субсидии Китая на электромобили, а Мексика и Бразилия также принимают антидемпинговые меры в ответ на волну экспорта Китая.

Повышенное внимание США к китайскому экспорту совпадает с приближающимися президентскими выборами в США в ноябре и опасениями, что политика Пекина может поставить под угрозу американские рабочие места и профсоюзных работников.

Скотт Пол, президент Альянса американского производства, заявил, что торговый дефицит США с Китаем в 20 миллиардов долларов слишком высок и что Китай все чаще направляет свою продукцию через Мексику, чтобы уклониться от американских пошлин и тарифов.

«Для Пекина важно получить сигнал о том, что в Соединенных Штатах больше нет обычного бизнеса», – сказал г-н Пол.

Приветствуя г-на Хэ в пятницу днем, г-жа Йеллен выразила свою обеспокоенность по поводу экспортного наращивания Китая, придерживаясь при этом дипломатического тона.

«Здоровые экономические отношения должны обеспечивать равные условия для компаний и работников в обеих странах», — сказала она.

Г-н Хэ, выступая через переводчика, сказал, что надеется добиться прогресса по важнейшим экономическим вопросам, добавив: «Нам также необходимо должным образом реагировать на ключевые проблемы другой стороны».