Как избежать кризиса продовольственной безопасности в мегаполисах Африки

Всего 40 лет назад городское население стран Африки к югу от Сахары составляло чуть более 100 миллионов человек; сегодня, ООН оценивает эту цифру в 560 миллионов. На континенте находятся одни из самых быстрорастущих городских районов на планете: Каир, Большой Лагос, Киншаса и Дар-эс-Салам, в каждом из которых проживает более 10 миллионов человек, и их число продолжает расти.

Хотя городская бедность может быть острой, многие люди переезжают в города в поисках лучшей жизни. Эффект агломерации городов стимулирует экономический рост и создает более высокооплачиваемые рабочие места. Города могут стимулировать инвестиции и предпринимательство – свидетельством тому является яркая культура стартапов в таких городах, как Аккра, Лагос и Найроби. Плотность городов также снижает затраты штатов на поддержку своих граждан в сфере образования, здравоохранения и физической инфраструктуры.

Рост городов Африки глубоко влияет на продовольственные системы. Исторически города на континенте полагались на внутренние запасы продовольствия; но они все больше стали зависеть от импорта. Хотя статистические данные не позволяют провести четкую разбивку импорта по мегаполисам и сельским районам, они предполагают резкий рост импорта в последние годы в городскую Африку.

Частично эта тенденция отражает трудности с транспортировкой продуктов питания по суше в Африке – результат плохой инфраструктуры и высоких транспортных расходов. Смена диеты также сыграла свою роль. Городской средний класс сместил свой спрос с продуктов питания отечественного производства. Хлеб и лапша, произведенные из импортного риса и пшеницы, требуют меньше времени для приготовления и приготовления и поэтому привлекательны для городских домохозяйств.

Эти диетические изменения отражают ограничения городского образа жизни. По сравнению с сельскими жителями городские жители имеют более ограниченные возможности для приготовления пищи и более дорогие источники топлива. Урбанизация также увеличивает альтернативные издержки женского времени. В этом смысле изменения в питании, наблюдаемые в Африке, отражают меняющиеся экономические и социальные аспекты городской жизни.

Существуют риски, связанные с зависимостью городов от импорта продуктов питания. Многочисленные исследования сценариев продемонстрировали возможность возникновения серьезной проблемы с глобальными запасами продовольствия – например, если одновременно плохая погода в нескольких регионах совпадет с политической нестабильностью или геоэкономической конфронтацией, влияющей на торговлю (как указано в Отчет о глобальных рисках 2026 г.). Если бы продовольственный шок был связан с шоком цен на топливо (как это произошло после вторжения России в Украину), увеличение транспортных расходов могло бы также сократить движение внутренних запасов продовольствия в города.

В этих обстоятельствах ограниченные глобальные поставки будут направлены на рынки и группы населения, способные платить наибольшую премию. В мире повсеместного и взаимосвязанного неравенства потрясения в области поставок продовольствия и цен будут ощущаться неравномерно, причем быстро растущее городское население Африки окажется среди тех, кто столкнется с наибольшей угрозой.

К счастью, в последнее время мы не стали свидетелями крупного эпизода крупномасштабного городского голода, но его последствия могут быть глубокими. Существует мало инструментов для преодоления городского продовольственного кризиса. Бедным городским потребителям не хватает социальных буферов и неформальных сетей страхования, которые могли бы помочь защитить домохозяйства в сельской местности. Помимо индивидуального голода и страданий, резкие перебои с доступом к продовольствию в городах исторически создавали серьезную нагрузку на социальные и политические системы, особенно в быстро растущих городах. Такое давление может также привести к увеличению перемещения внутри регионов и между ними, что будет иметь более широкие последствия для соседних стран и глобальных систем.

Это правда, что глобальная продовольственная система продемонстрировала устойчивость к недавним потрясениям, таким как пандемия и война на Украине. Но нам повезло; оба эти события совпали с относительно благоприятными условиями выращивания сельскохозяйственных культур. В период подлинной глобальной нехватки продовольствия остается открытым вопрос, как глобальные рынки и геополитические интересы будут распределять ограниченные запасы между регионами. Пандемическая борьба за накопление доз вакцины не внушает доверия.

Мы считаем, что риски реальны. Как их можно уменьшить? В мировой торговле зерном доминирует относительно небольшое количество компаний. Это сложные организации, способные реагировать на широкий спектр возможных сценариев. Но именно это говорили банки в начале 2000-х годов.

Было бы полезно найти способ подвергнуть стресс-тестированию глобальную систему торговли сырьевыми товарами. Сможет ли он адаптироваться к серьезным потрясениям и сохранить поставки зерна в уязвимые регионы? Каковы ключевые узкие места? Похоже, что публично задокументированные усилия по ведению глобального продовольственного кризиса на уровне детализации, необходимой для оценки рисков для быстро растущего городского населения в Африке, ограничены.

Разработка и проведение таких стресс-тестов потребует координации между зернотрейдерами, правительствами и многосторонними учреждениями, в том числе представляющими пострадавшие регионы. Очевидно, что необходимо будет привлечь к этому зерноторговые компании, а также правительства и многосторонние организации. Но, возможно, это легче сказать, чем сделать: во время отхода от многосторонности найти организацию, обладающую полномочиями и возможностями для проведения такого эксперимента, само по себе является непростой задачей.

Помимо такого рода мероприятий, мы предвидим потенциальную роль запасов для экстренных мер, но только в том случае, если они будут очень тщательно спланированы. Такие интервенционные акции будут выполнять роль, аналогичную роли центральных банков в предотвращении массового изъятия банковских вкладов. Но создание институциональных структур и доверия, необходимых для поддержки системы такого типа, а также избежание неожиданных негативных последствий будет сложной задачей, и это область, которая получит пользу от новых исследований.

Наконец, укрепление внутреннего потенциала самих стран по обеспечению продовольствием своих метрополий было бы беспроигрышным вариантом, поскольку оно улучшит условия жизни в сельских районах и повысит продовольственную безопасность. Это, конечно, центральная часть программы экономического развития.

Мы не предлагаем новых предложений, но отмечаем, что глобальный сектор развития переживает кризис. Шумпетерианский момент. Недавнее сокращение помощи в целях развития, вероятно, будет иметь серьезные гуманитарные последствия, усугубляя существующее давление на продовольственные системы и социальную защиту во многих странах с низким и средним уровнем дохода. Этот момент предлагает как вызов, так и возможности: многие африканские лидеры и политики уже активно используют эту возможность.