Манос Антонинис, директор GEM Report; Сильвия Монтойя, директор Статистического института ЮНЕСКО; и Кристиан Стофф, руководитель отдела мониторинга, оценки и глобальной отчетности, «Образование не может ждать»
В 2022 году СИЮ и Отчет GEM предложил существенное улучшение в том, как оцениваются показатели и численность населения, не посещающих школу, эффективно используя разные источники информации. Тем не менее, у этой модели есть слабость: когда наступает кризис, оценки не могут быть обновлены без новой информации. Иногда собирается такая новая информация. Например, ЮНИСЕФ провел обследование домохозяйств в Афганистане в 2022/23 году, вскоре после того, как новый режим запретил девочкам посещать школу. Эта информация позволила обновить оценку мирового населения, не посещающего школу, показав, что оно увеличилось до 250 миллионов. Однако это было исключение. В большинстве случаев усилия по мониторингу терпят неудачу в условиях кризиса. Отсутствие безопасности и неотложные гуманитарные приоритеты не позволяют продолжать обычные процессы сбора данных. Как мы можем гарантировать, что дети в этих странах учитываются в наших глобальных отчетах?
На Конференция ЮНЕСКО по данным и статистике образования в прошлом месяце, сессия был посвящен этому вопросу: как улучшить официальную статистику образования и отчетность по ЦУР 4, чтобы учесть группы населения, пострадавшие от кризиса. Обсуждались два подхода.
Первый, снизу вверх и системный подход попытаются улучшить ежегодное обследование СИЮ, проводимое правительствами таким образом, чтобы он отражал последствия кризисов. Правительствам необходимо руководство о том, как документально подтвердить, является ли их сбор данных об образовании всеобъемлющим или исключает отдельные регионы и группы населения. Потребуется более тесное сотрудничество между правительственными учреждениями, а также между правительством и гуманитарными учреждениями. В своем решениеКонференция обратилась к Группе технического сотрудничества по показателям ЦУР 4 (которая будет переименована в Комиссию по данным и статистике образования) сосредоточить усилия на разработке протоколов и стандартов для учета воздействия чрезвычайных ситуаций и кризисов на пострадавшее население. Тем не менее, этот устойчивый подход потребует значительных усилий, пока правительственные системы не смогут принять такие протоколы.
Второй, сверху вниз и специальный подход будет направлен на поиск краткосрочного решения. Он будет сосредоточен на использовании документации гуманитарных агентств, чтобы определить, насколько высокоуровневые оценки основных показателей, таких как уровень не посещающих школу и численность населения, необходимо будет скорректировать, чтобы отразить ситуацию на местах. Такие корректировки будут сосредоточены на кризисах с потенциально самым сильным воздействием. Как это могло бы работать на практике?
Что мы знаем о пяти крупных гуманитарных кризисах?
Международный комитет спасения опубликовал список самых серьезных гуманитарных кризисов. В своем последнем список наблюденияВ первую пятерку кризисов вошли Судан, Палестина, Южный Судан, Буркина-Фасо и Мьянма.
Крупнейший кризис перемещения населения в мире наблюдается в Судан с момента начала гражданского конфликта в апреле 2023 года. Более 8 миллионов человек, около 15% населения, либо стали вынужденными переселенцами, либо бежали в соседние страны. Согласно модели отчета СИЮ/GEM, в 2022 году, до конфликта, насчитывалось 5,4 миллиона, или 41% детей, подростков и молодежи, не посещавших школу. Отчет GEM подтвердил, что эта оценка была точной после недавнего анализа репрезентативного национального опроса домохозяйств 2022 года.
Гражданский конфликт затронули в основном регионы Дарфур, Кордофан и Хартум.. В 2022 году около 60% населения школьного возраста в Дарфуре и Кордофане и 18% в Хартуме не посещали школу в этих трех регионах. 4,2 миллиона необходимо будет добавить к численности населения, не посещающего школу, в результате чего их общее число достигнет 9,6 миллиона. А широко распространенный Оценка того, что 19 миллионов детей не посещают школу, кажется преувеличенной, учитывая, что население школьного возраста составляет около 13,3 миллиона человек. Кажется, что в Дарфуре открылось несколько школ в январе, но в то же время в конфликт втягиваются и другие провинции.
В Палестинавсе по оценкам 0,55 миллиона дети в возрасте 6-17 лет в секторе Газа не ходят в школу с октября 2023 года и его необходимо будет добавить к глобальной оценке. По оценкам, к концу января 2024 года 4500 студентов были убиты и 9100 получили ранения. Сообщается также, что повреждено 76% школ. Даже поврежденные школы до сих пор используются в качестве убежищ: для этих целей используется более половины школьных зданий. Еще 20% были использованы для военных действий.
южный Судан пострадала от, казалось бы, бесконечной спирали конфликтов и уязвима перед стихийными бедствиями. Легкодоступных данных для триангуляции нет. По оценкам модели внешкольного обучения в Отчете СИЮ/GEM, в 2022 году 2,1 миллиона детей, подростков и молодежи не посещали школу. оценка по кластеру образования в декабре 2023 года эта оценка была увеличена до 2,8 миллиона. В случае подтверждения будет добавлен дополнительный 0,7 миллиона детей необходимо будет добавить в глобальную оценку.
В Буркина-ФасоКризис отсутствия безопасности из-за продолжающихся нападений распространился почти на всю страну, хотя 5 из 13 административных регионов пострадали непропорционально: Букль-дю-Мухун, Северный центр, Восточный, Норд и Сахель. По оценкам модели не посещающих школу в Отчете СИЮ/GEM, в 2022 году 2,9 миллиона детей, подростков и молодежи не посещали школу, из которых на пять наиболее пострадавших регионов приходилось 1,5 миллиона. Были использованы данные двух обследований, проведенных в 2019 и 2022 годах, поэтому оценка актуальна, хотя трудно сказать, насколько репрезентативной была регистрация в пострадавших районах.
Ан оценка министерства образования в мае 2023 года при поддержке кластера образования установили, что в этих регионах были вынуждены закрыться более 5000 начальных и средних школ, при этом почти 900 000 учащихся лишились доступа к образованию. Скорее всего, эта оценка совпадает с существующими более высокими оценками численности населения, не посещающего школу; поэтому, возможно, было бы безопаснее предположить, что для Буркина-Фасо дальнейшая корректировка в сторону повышения не требуется.
В Мьянма, сложнее оценить ситуацию. Последние доступные официальные данные относятся к 2018 году. Модель проекты что улучшение, наблюдавшееся примерно в 2015 году, когда общее число детей, подростков и молодежи, не посещающих школу, достоверно оценивалось примерно в 2,9 миллиона человек, продолжалось бы, что привело к тому, что в 2022 году, по оценкам, всего 1,2 миллиона человек не будут посещать школу, но это менее достоверно. . Последний информационный бюллетень по образованию В публикации ЮНИСЕФ предполагается, что 3,7 миллиона человек не имеют «доступа к обучению», что не то же самое, что сказать, что эта группа населения не посещает школу. Маловероятно, что число не посещающих школу увеличилось бы настолько сильно. Другими словами, сделать обоснованное предложение невозможно.
Короче говоря, данные трех из пяти крупных кризисов, по которым доступна достаточно надежная и сопоставимая информация, позволяют предположить, что численность населения, не посещающего школу, может быть недооценена на 5,5 миллиона человек.
Численность мирового населения, не посещающего школу, скорректирована с учетом данных трех крупных гуманитарных кризисов
Путь вперед
Каждый кризис индивидуален с точки зрения таких характеристик, как интенсивность, распространение и продолжительность, а также с точки зрения доступности данных. Образовательным кластерам, которым поручено координировать гуманитарную помощь в районах, где государство может отсутствовать, быть стороной конфликта или не иметь ресурсов для выявления потребностей и предоставления образовательных услуг, поручено оценить количество нуждающихся людей (PiN) образование.
Важно помнить, что это другое определение отсутствия в школе. В конце концов, кластеры оценивают потребности в образовании не только для целей глобальной отчетности. В результате их результаты трудно объединить и интегрировать в официальные статистические отчеты. Но можно сделать больше, чтобы перепроверить и принять во внимание данные, которые они предоставляют, когда их можно триангулировать с другими источниками.
Когда речь идет об отчетности по образованию в кризисных ситуациях, всегда будет присутствовать доля погрешности. Но чем больше мы будем знать, тем меньше будет спекуляций. И в качестве обсуждалось несколько дней назад На вебинаре, организованном Консорциумом исследований в области образования в условиях конфликтов и затяжных кризисов (ERICC) и Межведомственной сетью по образованию в чрезвычайных ситуациях (INEE), чем больше подход будет согласован всеми сторонами, тем легче будет обеспечить публикация статистических данных в области образования, которые отражают положение детей, пострадавших от кризиса, и могут служить основой для разработки политики и программ.
Опираясь на Конференция ЮНЕСКО по данным и статистике образованияи в рамках Комиссии по данным и статистике образования следующие шаги будут включать следующее:
- А оперативная группа к концу этого года будет предложен процесс учета дополнительной информации для оценки погрешности в подсчетах численности населения, не посещающего школу, для ограниченного числа наиболее серьезных гуманитарных кризисов.
- На основании этих рекомендаций внедрить ежегодный процесс это позволит сделать эти оценки погрешности.
