Как США вытащили детей из бедности, а затем снова в нее бросили

В прошлом году, по данным новый отчет По данным Бюро переписи населения США, детская бедность в Америке выросла более чем вдвое. Этому резкому росту, который сопровождался общим ростом бедности среди всех возрастных групп, предшествовало двухлетнее снижение уровня бедности, которое во многом объяснялось поддержкой, оказанной федеральным правительством во время пандемии. В случае детской бедности наиболее важной движущей силой скачка в 2022 году стало истечение срока действия расширенной налоговой льготы на детей, которую администрация Байдена и демократы в Конгрессе не смогли продлить в прошлом году из-за противодействия республиканцев в Сенате и Джо Мэнчина.

Чтобы поговорить об отчете, я недавно разговаривал по телефону с Кристофером Уаймером, директором Центра по бедности и социальной политике Школы социальной работы Колумбийского университета. В ходе нашей беседы, которая была отредактирована для обеспечения длины и ясности, мы обсудили, почему налоговые льготы на детей оказались настолько успешными в сокращении бедности, могут ли штаты восполнить пробел, оставленный федеральным правительством, и какие уроки следует извлечь из эпохи пандемии. расширение системы социальной защиты.

Что нам сообщил этот отчет и как он пришел к выводам об уровне детской бедности в прошлом году?

Он показал то, чего ожидали многие люди, а именно, что использование дополнительного показателя бедности, который является более надежным показателем бедности по доходам, чем официальный показатель Соединенных Штатов, и учитывает большую часть доходов, которые игнорирует официальный показатель, например налоговые льготы и льготы в натуральной форме, продемонстрировали значительный рост бедности в период с 2021 по 2022 год. Как я уже сказал, это было широко ожидаемо, учитывая, что мы знали, что большая часть политической поддержки доходов людей в эпоху пандемии истекла к 2022 году. Это было не единственное, что способствовало росту детской бедности, да и бедности в целом в период с 2021 по 2022 год, но для детей это была основная часть история.

Есть ли у нас какое-то представление о том, насколько важной частью истории это было?

Да, уровень детской бедности составлял 5,2 процента в 2021 году, а в 2022 году он увеличился до 12,4 процента, то есть увеличился более чем вдвое. На прошлой неделе мы опубликовали статью, в которой показали, что если бы расширенная налоговая льгота на детей все еще действовала в 2022 году, уровень детской бедности составил бы около 8,1 процента, что намного меньше, чем 12,4 процента, зафиксированные переписью населения. Бедность среди детей все равно увеличилась бы. Но были и другие стороны этой истории. В 2021 году у нас состоялся третий раунд стимулирующих выплат, или «платежей за экономический эффект», как их называют. Также продолжались некоторые другие расширения системы социальной защиты, такие как чрезвычайные ассигнования в рамках Программы дополнительной помощи в области питания (ЩЕЛЧОК).

Итак, насколько мы можем судить, чуть более половины роста детской бедности произошло из-за истечения срока действия кредита.

Правильный.

Ваш центр написал отчет В начале 2022 года, если посмотреть только на скачок с декабря 2021 года на январь 2022 года, после истечения срока действия расширенного кредита, вы обнаружили еще больший рост детской бедности, чем показал недавний отчет переписи населения. Могло ли быть еще хуже?

Я думаю, важно понимать, что цифры, которые мы опубликовали в 2022 году, основаны на нашей оценке ежемесячного уровня бедности. Итак, это метод, который мы разработали, чтобы попытаться понять уровень бедности среди населения, опережая ежегодные статистические данные, которые каждый год публикует Бюро переписи населения. Одно важное и ключевое различие между этими двумя показателями заключается в том, что наши ежемесячные ряды на самом деле пытаются отразить приток доходов в данном месяце по сравнению с уровнем бедности в данном месяце, тогда как ежегодный показатель бедности агрегирует доходы за календарный год.

В наших ежемесячных рядах будет задан вопрос о том, насколько, например, ежемесячные выплаты в июле снизили уровень детской бедности в июле, тогда как данные переписи, опубликованные на прошлой неделе, задаются вопросом, как все доходы объединяются по календарю по сравнению с годовым показателем бедности. Но, несмотря на различия, оба показывают, что истечение срока действия расширенной налоговой льготы на детей привело к бедности гораздо больше детей после того, как многие дети удержались от бедности, пока действовали эти выплаты.

Можете ли вы рассказать немного о том, как работает налоговая льгота на детей и почему, по вашему мнению, она оказалась такой успешной?

Налоговая льгота на детей существует уже около двадцати шести лет и исторически действовала как часть налоговых деклараций и возврата налогов. Это было то, что IRS называет частичным возвратом, так что для семей с высоким доходом кредит может уменьшить сумму налогов, которые люди должны платить во время уплаты налогов. А затем семьи с низким и более умеренным доходом могут получить частичный кредит в качестве возмещения во время уплаты налогов. До расширения в 2021 году максимальный кредит, на который можно было претендовать, составлял две тысячи долларов на ребенка. И не все это получили. Максимум, что люди могли получить в качестве возмещения, например, составлял всего лишь четырнадцать сотен долларов на ребенка.

По сути, прежде чем вы что-либо получите, существует минимальный уровень доходов. А затем кредит будет постепенно вводиться по мере увеличения доходов. Наше исследование в центре показало, что в форме кредита до расширения многие дети были оставлены без внимания или оставлены позади этой кредитной структуры, особенно дети из семей с самым низким доходом. Многие люди получили лишь частичный кредит, а некоторые семьи с детьми вообще не получили кредита. Вам нужен был значительный уровень заработка, чтобы получить полный кредит, который был доступен семьям среднего и высшего среднего класса.

В 2021 году Американский план спасения расширил кредит на этот год и внес три больших изменения. Одним из изменений было увеличение максимального размера пособий с двух тысяч до трех тысяч долларов на ребенка для детей старшего возраста, шести лет и старше, и с тридцати шести сотен долларов на ребенка младшего возраста, в возрасте от 0 до пяти лет. Второе важное изменение заключается в том, что кредит стал полностью возмещаемым и доступным для всех семей с детьми, находящимися в нижней части распределения доходов, и больше не привязан к уровню доходов их родителей. Третье важное изменение заключалось в том, что кредит выдавался ежемесячно в течение последних шести месяцев 2021 года. Таким образом, половина кредита была выдана большинству семей с июля по декабрь, в середине месяца, а затем вторая половина кредита была выдана большинству семей в период с июля по декабрь, в середине месяца, а затем было доставлено, когда семьи подали налоговые декларации в начале 2022 года. Это три основных изменения. Они существовали только в этом году. А с 2022 года закон вернулся к форме, существовавшей до пандемии.

В этом году, после того как мы узнали, что федеральное расширение не будет постоянным, ряд штатов вмешались и попытались увеличить свои собственные налоговые льготы на детей. Что мы знаем об этих усилиях, и не слишком ли рано судить о том, какой эффект они могут иметь? Насколько вы надеетесь на то, что, если федеральное правительство не вмешается, наблюдаемый нами рост уровня бедности может быть смягчен?