8 апреля, во время падения фондового рынка после того, как президент Дональд Трамп на прошлой неделе объявил о повышении тарифов, член палаты представителей от республиканской партии Марджори Тейлор Грин купила акции на тысячи долларов. Многие из этих акций взлетели в цене после того, как на следующий день президент приостановил действие большинства тарифов.
Член Палаты представителей Грин была одной из первых членов, подавших обязательный отчет о раскрытии информации о своих сделках. По истечении срока, установленного для раскрытия информации, Newsweek сообщил что по крайней мере 25 членов от обеих партий совершили сделки между объявлением Трампа о тарифах и последующей паузой.
Публичное раскрытие сделки выдвинуло на первый план вопрос, который долгое время был источником общественного цинизма в отношении Конгресса: используют ли его члены конфиденциальную информацию о важных политических событиях или, возможно, ожидающие принятия законодательства или регулирования агентства, чтобы зарабатывать деньги на фондовом рынке. В отличие от широкой общественности, законодатели часто имеют доступ к конфиденциальной информации и принятию решений, которые могут повлиять на прибыльность отраслей и конкретных компаний, что может значительно повысить или понизить цены на их акции.
Почему мы это написали
Члены Конгресса имеют доступ к информации, которую они могут использовать, чтобы зарабатывать деньги на фондовом рынке. Появились новые инициативы по запрету членам покупать и продавать акции с целью противодействия возможной инсайдерской торговле.
На сегодняшний день не появилось никаких прямых доказательств того, что г-жа Грин или другие члены Конгресса получили выгоду от инсайдерской торговли в этом случае. Но внимание к торговле акциями приходит, когда г-н Трамп сталкивается с проверкой того, являются ли он и его семья зарабатывание денег на посту президента. Наблюдательные группы указывают на ослабление надзора за возможными конфликтами интересов, несмотря на то, что многие финансовые учреждения частного сектора, например, ограничили торговлю сотрудниками отдельными акциями.
В Конгрессе самой громкой попыткой ограничить инсайдерскую торговлю является мера, которая вообще запретит членам Палаты представителей и сенаторам владеть отдельными акциями. Член палаты представителей от Республиканской партии Анна Паулина Луна из Флориды на прошлой неделе подала прошение об увольнении, которое заставит Палату представителей проголосовать за запрет, если она сможет собрать достаточно подписей. Несколько высокопоставленных членов входят в число 16, подписавших на данный момент эту меру, что значительно меньше 218, необходимых для того, чтобы вынести эту меру на голосование.
Сторонники говорят, что запрет восстановит подотчетность и укрепит доверие общественности к Конгрессу. Спикер палаты представителей Майк Джонсон заявил Punchbowl News, что это будет препятствием для людей баллотироваться в Конгресс.
Какие законы существуют в отношении членов Конгресса, торгующих акциями?
В 1978 году Конгресс принял Закон об этике в правительстве, призванный способствовать прозрачности правительства и предотвращать конфликты интересов после Уотергейтского скандала. Закон требовал, чтобы высшие должностные лица трех ветвей власти, включая всех членов Конгресса, ежегодно раскрывали информацию о своих источниках доходов, обязательствах, подарках, а также о продажах и покупках акций.
В 2012 году президент Барак Обама подписал Закон Конгресса о прекращении торговли знаниями, или Закон о запасах. Эта мера, принятая подавляющим большинством голосов в Конгрессе, усилила Закон об этике в правительстве, наложив дополнительные ограничения на финансовые операции членов Конгресса.
В соответствии с Законом об акциях, который ясно дал понять, что на правительственных чиновников распространяются те же федеральные законы об инсайдерской торговле, что и на обычных граждан, члены организации должны раскрывать информацию о любых продажах или покупках акций на сумму более 1000 долларов в течение 30–45 дней, а не только один раз в год. Закон ввел новые штрафы за несвоевременное раскрытие информации о транзакциях – как правило, штраф в размере 200 долларов США за первое нарушение.
Однако многие члены Конгресса, а также 73% избирателей, согласно опросу YouGov 2024 года, не считают, что эти законы заходят достаточно далеко.
Какие вопросы были подняты в последнее время среди законодателей Конгресса относительно торговли акциями?
С момента принятия Закона о запасах ни один член Конгресса не был привлечен к ответственности за его нарушение. Но было много общественного внимания к сделкам со стороны членов обеих партий, которые кажутся удачно своевременными.
Например, по данным Wall Street Journal, количество покупок и продаж акций членами Конгресса возросло до более чем 700 за семь дней между объявлением президентом Трампом тарифов 2 апреля и его последующей паузой в отношении большинства из них. Недавно новости NBC раскрытый что представитель республиканской партии Роб Бреснахан из Пенсильвании продал акции на сотни тысяч долларов в компаниях, которые управляют участниками программы Medicaid, за неделю до голосования за законопроект, сокращающий финансирование Medicaid.
Как известно, инсайдерскую торговлю трудно обеспечить, говорит Дональд Лангеворт, профессор права Джорджтаунского университета. Одна из причин в том, что это сложно доказать.
Для этого, согласно действующему закону об инсайдерской торговле, должны быть доказательства того, что член Конгресса знал что-то, чего не знала общественность, и что эти знания были достаточно важны, чтобы изменить их финансовые решения.
Но есть много лазеек.
«Большая часть того, что узнает Конгресс, носит спекулятивный характер», — говорит г-н Лангеворт. И если публичный новостной репортаж или сообщение в социальной сети спекулирует на ту же самую информацию, она больше не является «непубличной».
Джеффри Мирон, старший преподаватель Гарвардского университета и вице-президент по исследованиям либертарианского Института Катона, говорит, что даже закон, запрещающий его членам и их ближайшим родственникам владеть отдельными акциями, оставит широкие лазейки. Например, утверждает он, участники по-прежнему могут торговать акциями в портфеле друга или родственника.
«Любой, кто захочет обойти эти правила, найдет законные и, возможно, незаконные способы сделать это», — говорит он.
Г-н Мирон говорит, что лучше иметь правила раскрытия информации, чтобы избиратели знали, что происходит, чем пытаться вообще остановить инсайдерскую торговлю.
«Я думаю, что это все просто для галочки, чтобы сделать вид, что на людей не влияет желание заработать деньги на информации, которую они могут получить», – говорит он о предлагаемом запрете. «Но, конечно, они есть… и избиратели должны признать, что это может произойти».
Каковы дальнейшие шаги в Конгрессе?
Уже на 119-м Конгрессе было внесено более 25 законопроектов или резолюций, которые наложат дополнительные ограничения на финансовые операции членов.
Ходатайство члена палаты представителей Луны об увольнении приведет к голосованию по Закону о восстановлении доверия к Конгрессу. Этот двухпартийный законопроект, соавтором которого являются более 100 человек, запретит членам Конгресса, их супругам и детям-иждивенцам владеть или торговать отдельными акциями.
Спикер Палаты представителей Майк Джонсон заявил о своей готовности к более строгим мерам по предотвращению инсайдерской торговли, хотя он отказался от своей прежней поддержки полного запрета членам Палаты представителей, владеющих акциями.
Президент Трамп заявил в своем Интервью журналу Time в этом году он подпишет запрет на торговлю акциями в Конгрессе, если дело дойдет до его стола. Он сослался на бывшего спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси, чья деятельность на фондовом рынке также оказалась под пристальным вниманием.
«Ну, я видел, как Нэнси Пелоси разбогатела благодаря инсайдерской информации, и меня бы это не устроило», — сказал он. «Если бы они прислали это мне, я бы это сделал».
Как этот запрет будет соотноситься с правилами, уже действующими для исполнительной и судебной власти? На все три отрасли распространяются законы, запрещающие определенные виды инсайдерской торговли, а также Закон об этике в правительстве 1978 года.
Другие законы о раскрытии информации применяются к конкретным отраслям. Судьи, например, должны отказаться от участия в судебных делах, которые могут быть связаны с их личными пакетами акций. Согласно закону 2022 года, они также должны незамедлительно раскрывать любые новые покупки и продажи акций в общедоступной базе данных.
Должностные лица исполнительной власти должны отказаться от любых обязанностей, при которых владение их акциями может создать конфликт интересов. В соответствии с действующим законодательством большинство из них по-прежнему могут владеть и торговать акциями, хотя в последние годы был принят закон, запрещающий и это исключение.
2025-12-10 10:00:00
1765491296
#Конгресс #рассматривает #возможность #запрета #на #торговлю #акциями #членов #выходя #за #рамки #прозрачности
По теме
