Конец ограничений президентским войнам

Но мы здесь, в мире атрофии Конгресса и, казалось бы, неограниченной военной власти президента. Эта однобокая ситуация возникла не только по вине Трампа. Конгресс официально не объявлял войну со времен Второй мировой войны, поскольку исполнительная власть под руководством президентов обеих партий заявляла о постоянно растущих полномочиях по одностороннему использованию военной силы. С тех пор молчаливое согласие Конгресса обычно принимало форму разрешения на использование военной силы – если это вообще имело место. В определенной степени это является логичным и необходимым результатом технологических инноваций, а также потребности в скорости и гибкости в эпоху ядерного оружия и глобального терроризма. Полномочия Конгресса объявлять войну, как и остальные положения Конституции, не являются, перефразируя судью Роберта Джексона, пактом о самоубийстве. Действительно, создатели признавали эти императивы, а также противоречие, присущее между властью Конгресса и ролью президента как главнокомандующего. На Конституционном съезде они переписали формулировку проекта документа, который первоначально наделял Конгресс полномочиями «вести войну». Согласно заметкам Мэдисона, слово «сделать» было заменено на «объявить», «оставив исполнительной власти право отражать внезапные атаки».

Десятилетие за десятилетием современный Конгресс позволял подорвать свой авторитет, лишь выражая лишь крошечные и по большей части неэффективные сигналы протеста. В 1989 году, после того как панамский генерал Мануэль Норьега отказался признать результаты выборов, президент Джордж Буш-старший приказал отправить в Панаму тысячи солдат, чтобы, среди прочего, захватить Норьегу и предстать перед судом за торговлю наркотиками в Соединенных Штатах. В 1999 году президент Билл Клинтон начал воздушную кампанию, к которой присоединились НАТО союзники, чтобы остановить этнические чистки в Косово; операция продолжалась и после шестидесятидневного срока, необходимого для получения одобрения Конгресса на ввод войск США в военные действия, установленные Резолюцией о военных полномочиях 1973 года. В 2011 году президент Барак Обама нанес ракетные удары по военным объектам в Ливии; Обама назвал эту акцию «ограниченной и четко определенной миссией в поддержку международных усилий по защите гражданского населения и предотвращению гуманитарной катастрофы». Во время первого срока Трампа он наносил воздушные удары по сирийскому аэродрому в 2017 году, а затем в 2018 году по объектам по производству химического оружия, во второй раз к ним присоединились Великобритания и Франция. В 2021 году президент Джо Байден, ссылаясь на свои конституционные полномочия в качестве главнокомандующего, приказал нанести «оборонительные» воздушные удары по поддерживаемым Ираном ополченцам в Ираке и Сирии.

Этим действиям обычно способствовали юридические заключения, выдаваемые юрисконсультом Министерства юстиции; каждое мнение основывалось на своем предшественнике, чтобы оправдать все более гибкие интерпретации президентской власти. Джек Голдсмитпрофессор права Гарвардского университета и глава этого офиса при президенте Джордже Буше-младшем, заметил, что мнения OLC по поводу применения силы президентом «известно своей беспорядочной снисходительностью». Первая часть анализа OLC заключается в том, будет ли запланированная военная деятельность способствовать «достаточно важным национальным интересам». Почему-то так всегда бывает. Вторая часть заключается в том, поднимется ли «характер, масштаб и продолжительность» ожидаемого применения силы до уровня «войны» в конституционном смысле. Почему-то этого никогда не происходит.

При рассмотрении вопроса о том, можно ли считать военные действия войной, юристы OLC учитывают такие факторы, как наличие наземных войск, вероятное количество жертв, масштаб миссии (например, целенаправленные удары или смена режима) и риск эскалации. Как резюмируется в отчете Исследовательской службы Конгресса: «Исполнительная власть никогда публично не заключала, что военная операция перешла порог неконституционной войны, но она высказал мнение что разнообразие военных операций не достигают этого уровня. Например, OLC пришло к выводу, что развертывание 20 000 сухопутных войскдве недели воздушная кампания включая 2300 боевых вылетов и воздушную кампанию с участием более 600 ракет а высокоточные боеприпасы не являются войнами в конституционном смысле». Добавляя оскорбление к травме Конгресса, «даже когда Конгресс принял разрешения на использование военной силы – в том числе во время войны во Вьетнаме, войны в Персидском заливе 1991 года, конфликта в Афганистане после 11 сентября и войны в Ираке 2003 года – каждая администрация президента утверждала, что они обладают независимыми конституционными полномочиями участвовать в этих конфликтах, даже если Конгресс не санкционировал их». Когда Трамп в 2020 году приказал целенаправленно убить иранского генерала Касем Сулеймани Пока Сулеймани находился в поездке в Багдад, OLC продлило разрешение 2002 года на использование военной силы в Ираке, чтобы оправдать убийство Иранский лидер. Интерпретации OLC также по большей части неоспоримы. По крайней мере, начиная с войны во Вьетнаме, суды отказывались рассматривать споры между президентом и Конгрессом по поводу военных полномочий.