Опыт Кералы в борьбе с бедностью может послужить важным уроком для стран АСЕАН.
Когда 1 ноября 2025 года главный министр индийского штата Керала объявил, что штат ликвидировали крайнюю нищетудля многих это стало неожиданностью. Несмотря на то, что последовали серьезные дебаты по вопросам определения и измерения, даже скептики признали, что Керала устранила серьезную нищету, удовлетворив потребности в питании, здравоохранении и образовании. Акцент быстро сместился на то, как экономика с доходом ниже среднего, расположенная в стране с наибольшим числом бедных или почти бедных в мире, могла бы достичь этого, и какие уроки она может преподать развивающимся странам, в том числе странам АСЕАН.
Уровень бедности, как бы его ни измеряли, за последние годы резко снизился по всей территории АСЕАН. Но они остаются тревожно высокими в наименее развитых странах (НРС) – Камбодже, Лаосе, Мьянме и Тиморе-Лешти (Таблица 1). Число бедных или почти бедных по-прежнему велико в густонаселенных странах со средним уровнем дохода, таких как Индонезия, Филиппины и Вьетнам. Даже в более богатых Таиланде и Малайзии региональные различия резкие, а в некоторых регионах наблюдаются очаги бедности.
Керала, как и многие страны Юго-Восточной Азии, сталкивается с серьезными проблемами развития. В этом контексте некоторый опыт Кералы является учебником. По одной из оценок, уровень бедности в Керале в 1973-74 годах составлял 59,8 процента. Когда бедность настолько высока, ее можно снизить только за счет экономического роста. В течение последних двух десятилетий Керала росла в среднем на 6-7 процентов в год. В период с 2000 по 2020 годы темпы экономического роста в АСЕАН составляли в среднем около 5 процентов в год, а в НРС — в среднем на 7-8 процентов, что резко снизило уровень бедности. Однако бедность остается неприемлемо высокой (табл. 1).
Опыт Кералы показывает, что очень высокие темпы экономического роста, подобные тем, которые наблюдаются в Китае, не являются ни необходимыми, ни достаточными для ликвидации бедности. В течение четырех десятилетий рост экономики Китая составлял 9 процентов в год, выведя из бедности более 800 миллионов человек. Хотя для снижения уровня бедности с первоначально высоких показателей необходим устойчивый экономический рост, эластичность роста бедности (насколько уровень бедности падает при данном увеличении дохода) начинает снижаться при более низких уровнях распространенности бедности. Те, кто остается бедными, несмотря на годы сильного роста, могут подняться только другими способами.
История Кералы показывает, что необходимы целенаправленные меры, адаптированные к конкретным обстоятельствам, с которыми сталкиваются постоянно бедные люди. Во-первых, властям необходимо выявить, казалось бы, «невидимых» бедняков. Чтобы найти тех, кто ускользнул от внимания, необходимы активные системы мониторинга на низовом уровне с участием сообщества под руководством местных органов власти. После выявления необходимо создать хорошо развитую социальную инфраструктуру, способную быстро реагировать. Обеспечение основных потребностей, особенно продуктов питания и медицинской помощи, имеет решающее значение. Хотя для поддержки такой социальной экосистемы необходимы финансовые ресурсы, Керала показывает, что скромные средства не должны быть ограничением, если приоритеты расставлены правильно.
Урок Кералы состоит в том, что избавление от крайней бедности – это не одноразовое мероприятие; это должно быть и то, и другое устойчивый и устойчивый. Устойчивость требует, чтобы защищенные слои населения в конечном итоге были отлучены от программ поддержки посредством оплачиваемой занятости, обеспечивая тем самым уверенность в своих силах. АСЕАН необходимо улучшить свой внутренний инвестиционный климат, чтобы поддержать создание рабочих мест на местном уровне. В отличие от стареющей Кералы, беднейшие страны АСЕАН имеют относительно молодое население, но для реализации демографического дивиденда необходимо создание рабочих мест. Как и Керала, многие страны АСЕАН сталкиваются с серьезной проблемой безработицы среди молодежи, которая, вероятно, будет усугубляться технологическими изменениями. В настоящее время Филиппины и НРС в значительной степени полагаются на экспорт рабочей силы, но это становится рискованно с ростом протекционизма. Экспорт величайшего ресурса страны – ее народа – не является достойной и устойчивой стратегией долгосрочного развития.
Протекционизм, как и изменение технологий и климата, непропорционально сильно влияет на бедных из-за их уязвимости, связанной с родом занятий, местоположением и способностью адаптироваться к изменениям. Большое число людей, близких к бедности, которые находятся за чертой бедности, могут легко оказаться за ней, если экономический рост не станет более устойчивым к этим мегатенденциям, а также экономическим или другим потрясениям. И когда эти воздействия или потрясения неизбежно приобретут силу, необходимо обеспечить активный мониторинг с участием сообщества и механизмы быстрого реагирования, чтобы предотвратить постоянный рост уровня бедности.
Керала, как и другие юрисдикции, столкнулась с трудностями при реализации мер по борьбе с бедностью. Хорошее управление имеет важное значение для искоренения бедности. Высокий уровень подотчетности, связанный с информированным демократическим процессом в Керале, где правительство регулярно меняется, не является обычным явлением в Юго-Восточной Азии. В 2024 годПо данным агентства по мониторингу коррупции Transparency International, НРС АСЕАН вошли в нижнюю треть стран. Улучшение управления и подотчетности — это долгосрочные задачи, требующие укрепления институтов или создания недостающих.
Начальные условия также имеют значение. Когда дело доходит до образования, здравоохранения и потребления, в Керале распределение населения более справедливое, чем в большинстве стран АСЕАН, но это не случайно. Несмотря на скромные средства, сменявшие друг друга правительства отдавали приоритет человеческому развитию и социальным инвестициям. Относительно благоприятный распределение социальных маркеров помогло искоренить крайнюю нищету. После пандемии Covid-19 усугубились различные формы неравенства. Это сделало искоренение бедности более сложной задачей в развивающихся странах АСЕАН. Эту проблему необходимо решать одновременно с политикой, направленной на сокращение бедности.
Опыт Кералы показывает, как в условиях конкурирующих потребностей и ограниченного бюджета можно справиться с крайними лишениями, если сделать приоритетными инвестиции в здравоохранение, образование и целевые системы социальной защиты. Но это должно сочетаться с активным выявлением и мониторингом беднейших домохозяйств посредством определения адресности на основе данных и участия сообществ. Трудно охватить упорно и отчаянно бедных, но Керала показала путь.
2026/9
2026-01-13 02:00:00
1768273596
#Ликвидация #крайней #бедности #уроки #Кералы #для #развивающихся #стран #АСЕАН
Продолжение темы
