Поскольку война в Украине бушует, большая часть Европы объединилась в антироссийском лагере. Однако была одна страна, которая отказывалась выбирать чью-то сторону: Сербия.
Белград считается последним другом Москвы в Европе, поскольку он решил не присоединяться к режиму санкций ЕС. В результате он столкнулся с резкой критикой и давлением со стороны официальных лиц ЕС, которые ясно дали понять, что страна, как государство-кандидат в члены ЕС, должна привести свою внешнюю политику в соответствие с Общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС, в том числе путем введения санкций против Россия.
Правительство Сербии отстаивает свою позицию, заявляя, что выбор одной стороны не в интересах нации. Тем не менее, в нынешнем поляризованном геополитическом климате нейтралитет становится все более несостоятельным, поскольку давление ЕС продолжает расти.
Сербия подала заявку на членство в ЕС в 2009 году и ведет переговоры о вступлении с 2014 года. Она открыла 22 из 35 переговорных глав и постоянно повторяет, что ее главным приоритетом является вступление в ЕС.
Однако в октябре Жозеп Боррель, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, подтвержденный что процесс вступления Сербии в ЕС застопорился, потому что ее внешняя политика не согласовывается с политикой Брюсселя.
Замедление процесса присоединения само по себе не является достаточно эффективной угрозой, поскольку Сербия знает, что ей не позволят присоединиться, пока она не решит свой спор с Косово, провозгласившим независимость от нее в 2008 году.
У ЕС есть другие, более эффективные варианты давления на Сербию, которые он не использовал. Белград получил более 1,5 млрд евро (1,5 млрд долларов США) в виде фондов до вступления в период 2014–2020 годов, и ожидается, что он получит еще большую сумму в период с 2021 по 2027 год. Если ЕС решит отказать в доступе к этим средства или остановить инвестиции, это, несомненно, нанесет ущерб сербской экономике и развитию.
Но и Сербии есть что терять, если она последует примеру ЕС и наложит санкции на Москву. Страна импортирует около 85 процентов газа, который он потребляет из России; любые действия, которые могут остановить потоки газа, будут иметь серьезные последствия для экономики и общественного комфорта.
Не вводя санкций, Сербия добилась соглашения о трехлетних бесперебойных поставках газа из России на льготных условиях.
Это позволило президенту Сербии Александру Вучичу заверить сербское население в том, что оно не пострадает этой зимой, поскольку большая часть Европы готовится к нехватке электроэнергии и огромным счетам за электроэнергию. Контракт также позволил стране экспортировать природный газ своим соседям с прибылью.
Сербия также имеет соглашение о свободной торговле с Россией, действующее с 2006 года, и соглашение о свободной торговле с возглавляемым Россией Евразийским экономическим союзом, подписанное в 2019 году, которые открыли обширные рынки для сербского экспорта, но могут быть перевернуты, если отношения между двумя странами кислый.
Кроме того, Сербия стала свидетелем притока в страну предприятий, принадлежащих России, в основном из ИТ-сектора: с начала войны в Украине в Торгово-промышленной палате было зарегистрировано более 1000 таких компаний. Выиграл и авиационный сектор: флагманский авиаперевозчик страны Air Serbia остается единственной европейской авиакомпанией, выполняющей регулярные рейсы в российские аэропорты.
И последнее, но не менее важное: Сербия полагается на политическую поддержку и влияние России в ООН и других международных организациях, чтобы заблокировать заявки Косово на членство, что является частью усилий Сербии по предотвращению его международного признания.
В то же время, после полномасштабного вторжения России в Украину, Сербия не всегда поддерживала своего союзника на международных форумах. В марте она проголосовала за резолюцию ООН, осуждающую российскую агрессию против Украины, а в октябре — за резолюцию, осуждающую аннексию Россией украинской территории.
Сербские дипломаты ООН также поддержали приостановку членства России в Совете ООН по правам человека, что, по словам Вучича, было сделано под давлением ЕС. Все это демонстрирует прагматизм сербской внешней политики: стоя в стороне от конфликта между ЕС и Россией, она пыталась получить свой пирог и съесть его. Действительно, в своих отношениях с Востоком и Западом Сербия руководствовалась личными интересами, а не общими ценностями – подход, который, похоже, популярен среди сербского населения.
Предупреждение ЕС о том, что он может приостановить переговоры о вступлении, может не иметь ожидаемой остроты, поскольку все большая часть населения Сербии все меньше стремится вступить в ЕС.
Недавние опросы показывают, что не только поддержка ЕС в Сербии упала ниже 50-процентного порога, но и число тех, кто выступает против членства в ЕС. становятся больше, чем тех, кто его поддерживает. Падение энтузиазма в отношении ЕС во многом связано с требованием нормализовать отношения с Косово как условием вступления в ЕС, что все чаще воспринимается как эвфемизм ЕС для признания Сербией независимости Косово.
В то же время в Сербии традиционно высоки общественные симпатии к России, что обусловлено историческими, культурными и религиозными связями двух стран. Итак, если Сербия будет вынуждена выбрать чью-то сторону, сможет ли Сербия принять решение против ЕС?
Ответ на это — однозначное «нет». В то время как население в целом может не быть таковым, правительство Сербии полностью осознает, что ЕС на сегодняшний день является крупнейшим торговым партнером страны, на долю которого приходится более 60 процентов от общего объема торговли в 2021 году. Для сравнения, торговля с Россией составляет менее 5 процентов от общего объема торговли. Общая. Следовательно, основные экономические интересы Сербии связаны с ЕС.
В ответ на усиливающееся давление со стороны Брюсселя решимость сербского правительства сохранять нейтралитет в отношении раскола между ЕС и Россией начинает колебаться. В недавнем заявлении для СМИ президент Вучич сказал, что будет придерживаться своей нынешней политики до тех пор, пока «цена» для Сербии не станет больше, чем другие соображения, и пока Сербии не придется признать другую реальность. Это рассматривалось как его подготовка как сербской общественности, так и международных партнеров к неизбежному и неминуемому сдвигу во внешней политике.
Правительство Сербии заявило, что не сможет покупать российскую нефть из-за санкций ЕС, вступающих в силу в декабре. Он также объявил о плане инвестиций в размере 12 миллиардов евро (12,4 миллиарда долларов) для диверсификации импорта нефти и газа. Все это является признаком того, что Белград может хотя бы частично поддаться давлению ЕС.
До сих пор прагматичный нейтралитет Сербии сослужил ей хорошую службу. Но поскольку реальная политика имеет приоритет над тактической дипломатией, вполне вероятно, что вскоре ей придется дистанцироваться от России.
Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию «Аль-Джазиры».
