Мнение: Почему США должны восстановить финансирование Украины

Войны выигрываются и проигрываются на полях сражений. Но государственные финансы играют решающую роль в определении того, что комбатанты могут себе позволить. Это особенно актуально для длительной войны, которой уже стало вторжение России в Украину.

Отказавшись включить финансирование Украины в недавнюю сделку по предотвращению приостановки работы правительства, Конгресс послал сигнал поддержки президенту России Владимиру Путину. Между тем, рост мировых цен на нефть (сейчас выше 90 долларов за баррель) обеспечивает новые доходы для военных усилий России.

Конгрессу необходимо восстановить финансирование Украины, и этот шаг поддержали как лидер большинства в Сенате Чарльз Э. Шумер (DN.Y.), так и лидер меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл (республиканец от штата Кентукки). Не менее важно и то, что США должны предпринять дальнейшие шаги по сокращению нефтяных доходов России.

Джон Маккейн, покойный сенатор США от Аризоны, однажды классно пошутил что Россия — это «заправочная станция, маскирующаяся под страну». Даже до нападения на Украину в феврале 2022 года, когда Россия имела полный доступ к международным рынкам, почти половина ее государственных доходов поступала от налогов на энергоносители и экспорта энергоносителей. Сейчас почти все ее валютные доходы поступают от экспорта нефти.

Ограничение цен на российскую нефть, впервые введенное министром финансов Джанет Йеллен и введенное коалицией во главе с «Большой семеркой» в конце 2022 года, был разработан сократить эти доходы, сохраняя при этом российскую нефть на рынке, чтобы сдерживать мировые цены. Первоначальный ценовой предел в 60 долларов за баррель был введен в декабре 2022 года, а до первой половины 2023 года предел будет действовать в течение первой половины 2023 года. помог уменьшить доходы Кремля на 45% в годовом исчислении. Много приветствовал это как успех.

Ценовой лимит применяется к поставкам российской нефти, которые пользуются услугами стран коалиции ценового лимита. Например, грузы, которые путешествуют на судах, принадлежащих Греции, или застрахованы британскими страховщиками или перестраховщиками, должны соответствовать ценовому пределу. Коалиция G-7 также разработала систему, требующую от стороны сделки предоставления подтверждения того, что цена ниже предельного уровня.

Но за последние 10 месяцев произошли две вещи, которые сделали ценовой потолок менее обязательным. Во-первых, Россия обзавелась собственным флотом танкеров, в первую очередь старых, а в ряде случаев поврежденных судов, не отвечающих мореходным качествам по международным стандартам и не участвующих в рынке. Эти танкеры не только помогают России обойти ценовой предел, но и подвергаются большему риску вызвать катастрофический разлив нефти или другую экологическую катастрофу. Во-вторых, Россия якобы предлагает (или организует) ложные подтверждения, нечестно подтверждая цены ниже предельного уровня.

В ответ, некоторые комментаторы развели руками и заявили, что необходимо отказаться от политики ограничения цен – ответ, который Кремль приветствовал бы с восторгом. Точно так же, как рынки адаптируются к новым обстоятельствам, политики должны адаптироваться к новым обстоятельствам, а это означает усиление давления на нефтяные доходы России.

Первый шаг – ужесточить правоприменение ценового предела и полагаться на грузоотправителей, страховщиков и других поставщиков услуг для проверки ложных свидетельств. Если этого недостаточно, США должны работать со своими партнерами и союзниками над введением транзитных сборов, чтобы уменьшить доходы, поступающие в Россию. Коалиция «Большой семерки», например, могла бы установить своего рода пункты взимания платы за проезд в важнейших узких точках, таких как Датские проливы, через которые российские нефтяные танкеры должны пройти, чтобы достичь мировых рынков. В этом случае пункт морского сбора сможет взимать со всех поставок российской нефти разницу между предельной ценой и текущей ценой на мировом рынке.

Если это не остановит продажи российской нефти по высоким ценам, США могли бы использовать вторичные санкции Целью любой сделки с участием российской нефти, цена которой превышает верхний предел, независимо от того, осуществляется ли она на российских, камерунских или греческих судах и застрахована британскими или российскими компаниями. Вторичные санкции означают, что любая организация, связанная с поставками российской нефти выше нынешнего предела в 60 долларов за баррель, рискует потерять возможность взаимодействовать с финансовой системой США, если ее поймают.

Россия зарабатывает пригоршни денег от продажи нефти и использует полученные доходы для покупки танков, выплаты солдатам и того, чтобы война не заходила в голову простым российским гражданам. Высокие цены на нефть позволяют Путину проверить решимость западных демократий, а дисфункция на Капитолийском холме играет ему на руку.

Это делает поддержание ограничения цен на нефть вместе с дополнительными мерами защиты еще более важным для снижения способности Путина продолжать борьбу. У «Большой семерки» и ее союзников есть экономические инструменты, чтобы подорвать военные усилия России. Пришло время их использовать.

Саймон Джонсон, бывший главный экономист Международного валютного фонда, является профессором Школы менеджмента Слоана Массачусетского технологического института и соавтором книги «Власть и прогресс: наша тысячелетняя борьба за технологии и процветание». Кэтрин Вольфрам, бывший заместитель помощника министра финансов, является профессором экономики энергетики в Школе менеджмента Слоана Массачусетского технологического института.