Новые оценки Международного энергетического агентства подтверждают, что в прошлом году субсидии на потребление ископаемого топлива побили рекорды, несмотря на неоднократные обещания правительств постепенно отказаться от неэффективных субсидий.
Глобальные субсидии на потребление ископаемого топлива взлетели до рекордного уровня в 2022 году, впервые превысив 1 трлн долларов. согласно новому анализу от Международного энергетического агентства (МЭА).
Аналитические центры заявили, что рекордные субсидии были вызваны потрясениями на мировых энергетических рынках, которые привели к резкому росту цен на ископаемое топливо и побудили правительства вмешаться, чтобы не допустить, чтобы домашние хозяйства и предприятия столкнулись с пятикратным увеличением затрат на энергию.
В результате субсидии удвоились по сравнению с уровнем 2021 года в течение 2022 года, продолжая повышательную тенденцию, которая уже привела к резкому увеличению субсидий по сравнению с уровнями 2020 года.
Увеличение произошло, несмотря на обязательство от ноября 2021 года, содержащееся в Климатический пакт Глазго «Постепенно отказаться от неэффективных субсидий на ископаемое топливо, оказывая при этом адресную поддержку самым бедным и наиболее уязвимым слоям населения».
Аналитики широко признают, что вмешательство правительства было неизбежным, чтобы смягчить экономические и социальные последствия огромного роста оптовых цен на газ, вызванного незаконным вторжением России в Украину.
Но, согласно новому анализу МЭА, многие из новых мер, поддерживаемых правительством, не были целенаправленными, и хотя они могли частично защитить некоторых клиентов от резкого роста затрат, они служили для искусственного поддержания конкурентоспособности ископаемого топлива по сравнению с альтернативами с низким уровнем выбросов.
Предварительные оценки МЭА на 2022 год показали, что субсидии на нефть увеличились примерно на 85% за год, а поддержка потребления природного газа и электроэнергии увеличилась более чем вдвое. Согласно недавнему докладу МЭА «Перспективы мировой энергетики», высокие цены на ископаемое топливо стали основной причиной повышательного давления на мировые цены на электроэнергию, на которые приходится около 90% роста средних затрат на производство электроэнергии во всем мире, при этом только на природный газ приходится более 50 процентов от этого.
В последнем отчете МЭА показано, как правительства принимают различные меры для защиты потребителей от наихудших последствий энергетического кризиса.
Например, МЭА обратило внимание на то, как правительство Перу в апреле 2022 года решило временно включить ряд видов транспортного топлива в Государственный фонд стабилизации цен на топливо, чтобы сдержать рост цен.
Между тем, многие европейские страны перешли к ограничению цен на энергоносители, чтобы ограничить воздействие на потребителей полного воздействия стремительного роста цен на природный газ.
Однако наблюдательный орган обнаружил, что большинство мер вмешательства в странах с развитой экономикой не соответствовали его определению субсидий на потребление ископаемого топлива, поскольку средние цены для конечных пользователей оставались выше рыночных значений.
МЭА назвало это «значительной тратой» бюджетных ресурсов и добавило, что его отслеживание предполагает, что более 500 миллиардов долларов дополнительных расходов были направлены на сокращение счетов за электроэнергию в 2022 году, в основном в странах с развитой экономикой. МЭА отметило, что эти расходы были в дополнение к субсидиям на потребление ископаемого топлива, которые были определены в других местах.
Эти меры, по данным МЭА, включали освобождение от различных налогов и сборов, компенсационные механизмы для различных затронутых групп потребителей, а также усилия по облегчению условий оплаты или наложению моратория на отключения за неуплату.
В отчете также отмечается, что многие коммунальные предприятия, а также другие энергетические компании, включая энергоемкие отрасли, получили дополнительную поддержку для управления более высокими расходами на топливо, особенно на газ и электроэнергию.
В целом в отчете утверждается, что поэтапный отказ от субсидий на ископаемое топливо остается «основным элементом успешного перехода к экологически чистой энергии», как подчеркивается в Пакте Глазго о климате.
Однако в отчете также подчеркивается, что нынешний энергетический кризис выявил политические проблемы, связанные с попыткой поэтапного отказа от субсидий на ископаемое топливо. Хотя вторжение России в Украину, возможно, вызвало кризис, МЭА отметило, что скачок субсидий в 2022 году «преподносит некоторые более общие уроки о необходимости упорядоченных и ориентированных на людей переходов».
В отчете содержится предупреждение о том, что периоды высоких и неустойчивых цен на ископаемое топливо «подчеркивают неустойчивость сегодняшней энергетической системы и подчеркивают преимущества энергетического перехода». Он добавил, что эти эпизоды сопровождаются «значительными экономическими и социальными издержками» и что «высокие цены на ископаемое топливо не могут заменить последовательную политику в области климата».
В докладе предупреждается, что во время энергетического кризиса обязательства правительства по поэтапному отказу от субсидий затмеваются приоритетом защиты потребителей. В то время как последующие действия правительства могут уменьшить трудности, это также, в свою очередь, ослабит стимулы для потребителей экономить энергию или переключаться на альтернативные источники, говорится в сообщении МЭА.
В отчете утверждается, что высокие цены на ископаемое топливо больше всего бьют по бедным и что субсидии «редко бывают адресными», в результате чего они, как правило, приносят наибольшую пользу более состоятельным слоям населения. Таким образом, МЭА призвало к более эффективной адресной защите уязвимых групп, что требует инвестиций в более качественный сбор данных и создание более адресных механизмов денежных переводов.
МЭА также призвало правительства тратить больше времени и денег на структурные изменения, которые снижают спрос на ископаемое топливо, а не на экстренную помощь, когда цены на топливо растут.
