В первые дни январских огненных ураганов Лос-Анджелес стал примером того, что может пойти не так с экстренными оповещениями и эвакуацией.
7 января в Пасифик-Палисейдс царил хаос: люди в предгорьях пытались бежать, но попали в пробку. Затем, когда в Альтадене вспыхнул пожар Eaton, жители западной стороны получили приказ об эвакуации только через пять часов после того, как пламя начало угрожать домам в этом районе. Все, кроме одного из 19 человек, признаны погибшими во время пожара в Итоне находились на западной стороне.
Двумя днями позже беспроводное предупреждение об эвакуации, предназначенное для жителей вблизи нового пожара возле каньона Малибу, по ошибке было передано в мегаполисе с населением 10 миллионов человек. Примерно через 20 минут официальные лица разослали исправление, но поток ошибочных предупреждений продолжал звонить на телефоны всю ночь и на следующее утро, вызывая замешательство и панику в сообществах в 40 милях от любого активного пожара.
Для многих жителей Лос-Анджелеса хаос и неопределенность вокруг эвакуации и оповещений усугубляли ужас смертоносных пожаров. Но эта неразбериха имела более тревожные последствия: подрыв доверия. Некоторые жители обратились к неофициальным приложениям вроде Watch Duty. Другие были настолько потрясены, что пришли к выводу, что вообще не могут полагаться на правительство.
Лос-Анджелес — не первое сообщество, столкнувшееся с опасными для жизни сбоями в экстренных ситуациях во время быстро распространяющихся пожаров. За последнее десятилетие в небольших городах Калифорнии, Теннесси и Гавайев наблюдалась вопиющая нехватка оповещений о чрезвычайных ситуациях, поскольку изменение климата усилило риск лесных пожаров.
Но неспособность округа Лос-Анджелес своевременно и точно предупредить об эвакуации — сначала слишком малому количеству людей в Альтадене, а затем слишком большому количеству — шокировала экспертов по управлению чрезвычайными ситуациями по всей стране. Почему самый густонаселенный округ страны, построенный на земле, уязвимой для сильных пожаров, наводнений и землетрясений, не был более подготовлен?
«Мы узнаем, что, когда в некоторых из самых тяжелых сценариев происходит сбой, люди и системы, ответственные за общественные предупреждения, похоже, не справляются с этой задачей», — сказал Томас Кова, профессор географии Университета Юты, специализирующийся на управлении чрезвычайными ситуациями. «Это не было бы так уж удивительно в неопытных, неподготовленных или недостаточно обеспеченных ресурсами юрисдикциях, но это удивительно в округе Лос-Анджелес».
Маккристал Групп отчет о последствиях В ходе расследования пожаров в Итоне и Палисадесе выяснилось, что округ действовал с «неясной» и «устаревшей» политикой при принятии решения о том, когда отправлять оповещения об эвакуации, а персоналу службы экстренной помощи не хватало подготовки и четкой субординации.
Однако спустя почти год после пожара мы до сих пор не знаем точно, что пошло не так в западной Альтадене.
Чиновники округа Лос-Анджелес не смогли объяснить, почему были задержаны оповещения на западе Альтадены. И хотя независимые отчеты были опубликованы, они пролили мало света, за исключением констатации наличия проблем с координацией, кадровым обеспечением и обучением.
«Без объяснения причин западной Альтадены, — сказал Кова, — конкретный урок еще предстоит усвоить».
Задержка оповещений могла возникнуть не из-за одной ошибки.
«Каскадные отказы — распространенная тема среди бедствий», — сказал Майкл Голлнер, доцент кафедры машиностроения Калифорнийского университета в Беркли, возглавляющий его. Лаборатория пожарных исследований.
Чтобы подготовиться к следующему лесному пожару — или любой другой катастрофической катастрофе — округ Лос-Анджелес и другие агентства могут предпринять несколько шагов, чтобы предупредить людей, находящихся в опасности.
Улучшить координацию, ситуационную осведомленность и обучение
Одним из главных выводов пожаров в Палисейдс и Итоне является то, что персоналу округа не хватало базовой подготовки и четкой субординации.
Маккристал отчет о последствиях обнаружили, что округ с трудом адекватно отслеживает события по мере их развития и испытывает недостаток в отлаженных инструментах координации. Политика и протоколы оповещений, по его словам, были «неясными» и «противоречивыми» и не описывали четко субординационную цепочку для принятия решений о выдаче предупреждений или приказов об эвакуации.
В отчете округу рекомендуется обновить свою политику и стандартные операционные процедуры и убедиться, что службы экстренного реагирования и управления чрезвычайными ситуациями четко понимают свои роли и обязанности при оповещении об эвакуации.
Он также призвал округ сделать Управление по чрезвычайным ситуациям, которое действует как подразделение Главного исполнительного управления, своим собственным департаментом. Вскоре после публикации отчета Наблюдательный совет округа Лос-Анджелес одобрил предложение о реструктуризации OEM в независимый отдел. «Отсутствие автономии и фрагментированные полномочия», говорится в предложении, «в настоящее время подрывают его способность эффективно координировать управление чрезвычайными ситуациями».
В целях улучшения координации в докладе также рекомендовано округу создать обязательную программу обучения по вопросам лесных пожаров и эвакуации для сотрудников правоохранительных органов и использовать технологии для обучения ситуационной осведомленности. OEM, по его словам, должен обучать больше людей основным функциям Центра экстренных операций, таким как системы оповещения и предупреждения, а также ситуационная осведомленность.
По словам Кова, одним из способов улучшить координацию и ситуационную осведомленность может стать обучение менеджеров по чрезвычайным ситуациям так же, как авиадиспетчеры обучаются на тренажерах. Другой вариант — использовать какую-то автоматизированную систему или систему искусственного интеллекта для оповещения руководителей служб экстренной помощи о том, где находится пожар и куда он движется.
Инвестируйте больше средств в управление чрезвычайными ситуациями
Многие эксперты по управлению чрезвычайными ситуациями были поражены после январских пожаров, узнав, что годовой бюджет Управления по чрезвычайным ситуациям округа Лос-Анджелес составляет всего 15 миллионов долларов. Это значительно отстает от бюджетов юрисдикций аналогичного размера, таких как Нью-Йорк (88 миллионов долларов) и округ Кук, штат Иллинойс (132 миллиона долларов).
В отчете Маккристала штат сотрудников службы экстренной помощи округа Лос-Анджелес назван «фундаментально недостаточным», отмечая, что в нем насчитывается 37 сотрудников, способных снизить риск примерно для 10 миллионов человек.
Наблюдательный совет округа Лос-Анджелес поручил генеральному директору оценить кадровое обеспечение и финансирование OEM. Ожидается, что ведомство опубликует отчет на следующей неделе.
В октябрьском интервью The Times Кевин Макгоуэн, директор OEM-производителя округа Лос-Анджелес, предположил, что нехватка ресурсов приводит к «компромиссам» и «проблемам в координации и коммуникации». По его словам, увеличение бюджета и штата является ключевым приоритетом.
Макгоуэн сказал, что он уже начал создавать шесть новых должностей. В результате количество сотрудников по управлению чрезвычайными ситуациями округа Лос-Анджелес достигнет 43, и эта цифра все еще значительно отстает от юрисдикций аналогичного размера. В Нью-Йорке работают более 200 сотрудников по управлению чрезвычайными ситуациями, обслуживающих 8,5 миллионов человек.
Обучение более четким сообщениям
По словам Джанетт Саттон, доцента Колледжа готовности к чрезвычайным ситуациям, внутренней безопасности и кибербезопасности Университета Олбани, которая специализируется на предупреждениях, даже когда во время январских огненных ураганов рассылались беспроводные оповещения о чрезвычайных ситуациях, многие из них были написаны плохо и не содержали достаточно подробностей для такого обширного мегаполиса.
«Почти каждый из них неполный», — сказал Саттон.
Самым большим виновником, по ее словам, было сообщение, которое эхом разнеслось по всему округу: в нем упоминался пожар «в вашем районе» без указания места и времени. По словам Саттона, той путаницы, которую вызвало это сообщение, эхом разносившееся по всему округу в течение следующих 24 часов, можно было бы избежать, если бы оно содержало более точную информацию.
Например, «В Калабасасе/Агура-Хиллз выдано ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОБ ЭВАКУАЦИИ» вместо «В вашем районе выдано ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОБ ЭВАКУАЦИИ».
Должно ли вмешаться правительство штата или федеральное правительство?
За последнее десятилетие Калифорния предприняла ряд шагов по улучшению местных систем оповещения.
После того, как в 2017 году в округах возникла волна проблем с тревогой при реагировании на серию разрушительных лесных пожаров, Управление по чрезвычайным ситуациям губернатора Калифорнии опубликовало информацию по всему штату. инструкции по оповещению и предупреждениям и стандартизированный язык оповещений. Он также разработал лучшие практики для окружных планов действий в чрезвычайных ситуациях и создать Центр интеграции прогноза лесных пожаров и анализа угроз координировать способы выявления, анализа и доведения до сведения общественности угроз лесных пожаров.
Но государственные рекомендации – это рекомендации, а не требования. Государственные чиновники – и многие местные лидеры – склонны сопротивляться идее всеобъемлющих правил. Они утверждают, что 58 округов штата имеют совершенно разную географию, население и бюджеты, поэтому нет смысла навязывать сверху планы готовности к стихийным бедствиям.
Тем не менее, многие эксперты говорят, что существует необходимость в более унифицированном подходе к разрозненной национальной системе экстренного оповещения. Некоторые призывают федеральное правительство активизировать действия, отмечая, что проблемы с оповещениями — это не только проблема местного уровня или штата — юрисдикции по всей стране сталкиваются с аналогичными проблемами.
По словам Саттона, подготовка по вопросам оповещений и предупреждений на национальном уровне крайне плохая. В то время как Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям управляет Интегрированная система оповещения и оповещения общественности (IPAWS), национальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях через мобильные телефоны с использованием Беспроводные экстренные оповещения (WEA), а также на радио и телевидение через Система экстренного оповещенияПо ее словам, ее роль ограничена.
«У нас нет организации, которая бы отвечала за проведение обучения на национальном уровне», — сказал Саттон. “Вы можете подумать, что это роль FEMA или программы IPAWS, но они почти полностью сосредоточились на технологических возможностях нажатия кнопки и передачи сообщения посредством трансляции. Они не сосредотачиваются на самих сообщениях”.
В мае член палаты представителей США Роберт Гарсия (демократ от Лонг-Бич) опубликовал отчет на Сбои в экстренном оповещении округа Лос-Анджелес и призвал к усилению федерального надзора за национальной системой экстренного оповещения. В сентябре член палаты представителей США Кевин Маллин (демократ от Сан-Матео) представил двухпартийный законопроект «Закон об устойчивом оповещении о чрезвычайных ситуациях и обучении» (REACT), который предписывает FEMA выделять больше федеральных ресурсов и выделять 30 миллионов долларов ежегодно местным чиновникам по чрезвычайным ситуациям для улучшения их систем оповещения и предупреждения.
Но администрация Трампа, похоже, не имеет особого желания инвестировать в подготовку к стихийным бедствиям.
«На федеральном уровне дела как бы застопорились», — сказал Саттон.
По словам Саттона, если администрация Трампа выполнит свое обещание резко сократить расходы FEMA, неясно, что произойдет с программой IPAWS и откажется ли федеральное правительство полностью от укрепления готовности страны к стихийным бедствиям.
«Собираются ли они вообще сосредоточиться на готовности?» – сказал Саттон. «Или они скажут: «Руки прочь, мы закончили». Я не знаю.”
Продолжение темы
