ОБСЕ во время войны: заноза в теле деспотов

2025 год мог бы стать годом празднования для крупнейшей региональной организации безопасности на Земле. Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) исполнилось 50 лет. С 57 государствами-участниками на трех континентах, «от Ванкувера до Владивостока», это платформа, на которой все государства и государства-правопреемники спора бывшего блока стоят вместе и по сей день.

Это восходит к Хельсинкскому Заключительному акту, в котором участники в 1975 году, в разгар Холодной войны, согласовали – и договорно установили – важные принципы, такие как суверенитет и отказ от применения силы, экономическое сотрудничество и уважение прав человека.

Но год прошел, а за пределами узкого круга тех, кто интересуется дипломатией, на него не обратили никакого внимания. Очевидно, что грабительская война России против соседней страны Украины испортила юбилей. Но проблемы организации лежат глубже и выходят за рамки этого. Многосторонность в целом оказалась в кризисе. Отказ Соединенных Штатов от этого принципа при Дональде Трампе является лишь самым ярким выражением этого развития.

Символично, что в этом году Финляндия приняла на себя поочередное председательство в ОБСЕ. Другими словами, страна, в столице которой полвека назад собралось «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе». Хельсинкский Заключительный акт имел важное значение не только для вопроса безопасности в более узком смысле, хотя он и содержал важные положения и намерения в отношении ограничения и контроля над вооружениями.

Были еще две «корзины» тем. Один из них был направлен на торговлю и обмен знаниями между блоками. Это измерение было особенно важно для Советского Союза в то время.

Третья «корзина» содержала индивидуальные права человека. Правители коммунистических диктатур Восточной Европы, возможно, посчитали это дешевой уступкой, ведь соответствующие постулаты были и в конституциях их государств. Но смелые граждане начали настаивать на этих правах для себя, ставя в неловкое положение и в конечном итоге расшатывая свои режимы в Москве, Праге, Восточном Берлине и других столицах. Были и другие факторы их краха, но гражданское общество, воодушевленное процессом СБСЕ, сыграло решающую роль в преимущественно «бархатном» характере революций.

Поэтому неудивительно, что даже сегодня это заноза в теле тех, кто находится у власти, которые не очень серьезно относятся к демократии и правам человека, потому что это подрывает их правление. Это касается не только Москвы, но и таких столиц, как Минск (Беларусь) или Баку (Азербайджан). СБСЕ не было заброшено после падения «железного занавеса», а было преобразовано в институт и переименовано в ОБСЕ. У него есть генеральный секретариат в Вене, где еженедельно в Хофбурге собирается постоянный совет, состоящий из представителей всех государств-участников.

Есть также офисы и представители, которые в первую очередь связаны с задачами в «третьей корзине» Хельсинки: по демократическим институтам и правам человека в Варшаве, по национальным меньшинствам в Гааге и по свободе СМИ в Вене. Наблюдатели за выборами ОБСЕ установили стандарты мониторинга и оценки демократических голосов. Были миссии в конфликтах – в том числе на Украине до открытого нападения России.

Принцип ОБСЕ заключается в том, что решения принимаются только единогласно. Это сила, потому что тогда их можно рассматривать как обязательные для всех, но, конечно, это также и слабость в тот момент, когда этим принципом злоупотребляют и парализуют. В последние годы это происходит все чаще. ОБСЕ по-прежнему действует на основе бюджета пятилетней давности, поскольку новый бюджет с тех пор не был утвержден. На Совете министров в конце этого года не было никаких общих решений, кроме роспуска контактной группы, которая десятилетиями занималась конфликтом между Азербайджаном и Арменией (сейчас решенным без участия ОБСЕ).

До сих пор, даже при Путине, Россия не играла последовательно разрушительной роли. Министр иностранных дел Сергей Лавров был самым лояльным гостем ежегодных министерских советов. А в Постоянном совете, как говорят давние участники из других стран, российские представители, как правило, прекрасно подготовлены – и имеют повестку дня – даже по, казалось бы, второстепенным темам.

В этом году Финляндия, член НАТО с начала века, была в значительной степени отрезана Москвой. Хотя Совет министров проходил не в столице страны-президента, как обычно, а в Вене, Лавров остался в стороне – но и американский министр иностранных дел Марко Рубио тоже. Покидающая свой пост председатель, министр иностранных дел Финляндии Элина Валтонен, не сдержалась с критикой «российской агрессивной войны». Оно «пошатнуло основы безопасности всего региона ОБСЕ и затруднило работу организации».

Ее преемник, член федерального совета Швейцарии Игнацио Кассис, издал диалектический девиз предстоящего президентства своей страны: «Когда дипломатия кажется невозможной, она становится необходимой». Генеральный секретарь ОБСЕ Феридун Х. Синирлиоглу, турецкий дипломат, дал взгляд на роль, которую институт может взять на себя, несмотря ни на что: основатели «доказали, что даже в самые мрачные моменты диалог возможен, даже и особенно между оппонентами – если для него есть место. ОБСЕ остается этим пространством».