Общенациональный СИР: необходимость проверки двойных записей в списках избирателей | Объяснено

АПосле завершения специального интенсивного пересмотра (SIR) в Бихаре, который вызвал резкую критику со стороны политических партий и, в конечном итоге, Верховного суда, Избирательная комиссия Индии (ИК) объявила общенациональный SIR, называемый здесь SIR 2.0. Предполагалось, что это мероприятие будет безбумажным, удобным для людей и надежным с процедурной точки зрения мероприятием.

Учитывая почти один миллиард записей избирателей, цифровой подход не только неизбежен, но и необходим. Список избирателей больше не является статическим отчетом по штатам; это динамичная национальная база данных, точность которой определяет честность выборов в Индии. Тем не менее, несмотря на осторожность судей, одна постоянная проблема остается нерешенной — двойной или множественный список одного избирателя.

Эта проблема, затрагивающая бесчисленное количество граждан, меняющих место жительства, связана не с мошенничеством, а скорее с процедурными упущениями, которые подрывают доверие к системе. Недавний случай с избирателем (Прашант Кишор), имя которого фигурирует в списках как в Бихаре, так и в Западной Бенгалии, иллюстрирует этот недостаток. Хотя SIR в Западной Бенгалии еще не начался, такое дублирование противоречит основной цели учений в Бихаре — гарантировать, что ни один избиратель, зарегистрированный в Бихаре, не останется зарегистрированным где-либо еще. Это ставит под сомнение достоверность процесса SIR и подрывает доверие к базе данных избирателей.

Управление повторяющимися записями

В соответствии с Законом о народном представительстве (RP) 1950 года дублирование записей технически представляет собой нарушение, хотя такие упущения редко бывают преднамеренными. Многие законопослушные граждане, просто меняя место жительства, непреднамеренно оказываются нарушителями Закона не по своей вине. Это подчеркивает острую необходимость в систематическом, основанном на технологиях механизме коррекции в рамках цифровой структуры ЕС, чтобы сделать SIR 2.0 устойчивым, надежным и безошибочным.

Закон о РП 1950 года определяет основу для поддержания целостности списков избирателей и предотвращения дублирования. В соответствии с разделом 22(b) Закона, если избиратель меняет место жительства в пределах того же избирательного округа, сотрудник по регистрации избирателей (ERO) должен перенести запись в соответствующую часть списка. Когда избиратель переезжает в другой избирательный округ, раздел 23(2) регулирует его включение в новый список. Он требует, чтобы ERO, если оно убеждено в том, что заявитель имеет право на регистрацию, должно было указать на включение имени заявителя в новый список. Этот раздел далее требует, чтобы, если заявитель уже зарегистрирован в списке другого округа, соответствующий ERO должен проинформировать должностное лицо этого округа, который затем должен вычеркнуть имя заявителя из этого списка.

Чтобы обеспечить уникальность регистрации каждого избирателя, статьи 17 и 18 прямо запрещают множественную регистрацию — ни одно лицо не может быть внесено в список более чем в одном избирательном округе или более одного раза в одном и том же округе. Нарушения представляют собой правонарушение в соответствии с избирательным законодательством. Дублирование часто происходит, когда имя избирателя добавляется по новому месту жительства, но одновременно не удаляется из предыдущего.

По сути, Закон возлагает на ERO основную ответственность за обеспечение того, чтобы транспонирование, включение и удаление выполнялись точно, быстро и одновременно. Этот процесс имеет решающее значение для предотвращения двойной регистрации и обеспечения достоверности, прозрачности и целостности национальной базы данных выборов.

ИК объединила вышеуказанные положения, касающиеся изменения места жительства и исправления данных избирателя в Форме 8, используемой для переноса или исправления записей. Запрос на изменение адреса может подпадать под четыре категории: (I) Без изменения избирательного округа или избирательного участка, (II) Без изменения избирательного округа, но с изменением избирательного участка, (III) Изменение избирательного округа в пределах одного и того же штата и (IV) Изменение как округа, так и штата. Наиболее частая причина двойной записи возникает в случаях IV типа, когда избиратель переезжает в другой штат. Новая запись может либо сохранить тот же номер EPIC (удостоверение личности избирателя с фотографией), либо создать новый. Например, двойная запись избирателя Бихара (Прашант Кишор) включает в себя разные EPIC, тогда как автор столкнулся с несколькими случаями, когда обе записи использовали один и тот же EPIC.

В таких ситуациях ответственность за неудаление старой записи лежит непосредственно на соответствующих ERO, чья оперативная координация была необходима для предотвращения дублирования в национальных списках избирателей. Другой источник дублирования возникает, когда избиратель использует Форму 6, предназначенную для нового включения, без декларирования существования регистрации в другом месте. Ложное заявление представляет собой нарушение закона, ответственность за которое несут как избиратель, так и должностные лица, ответственные за проверку.

Расшифровка процедуры

Основой избирательного списка Индии является ECINet — полностью цифровая общенациональная система, управляемая Центром развития передовых вычислений (C-DAC) в Пуне. ECINet, располагающая данными почти об одном миллиарде избирателей, входит в число крупнейших в мире динамических баз данных. Каждый избиратель идентифицируется уникальным номером EPIC, что обеспечивает единственную поддающуюся проверке запись для каждого человека. ECINet может обнаруживать дубликаты, отмечать несоответствия и облегчать исправления посредством авторизованной проверки. Его также следует расширить, включив в него историю обновлений избирателей для полной прослеживаемости.

EC и C-DAC заслуживают похвалы за разработку надежных API-интерфейсов поиска и проверки, которые позволяют эффективно обнаруживать дубликаты. В идеале любая двойная запись должна автоматически вызывать предупреждение о проверке и удалении после проверки. При наличии таких инструментов существование дублирующихся записей практически не оправдано. Независимо от того, ведется ли SIR на бумажной или безбумажной основе, реальная проблема заключается в точности базы данных и оперативности административного реагирования. В цифровой среде обнаружение и удаление должно происходить мгновенно.

В конечном счете, большинство случаев дублирования записей связано с невозможностью удалить старые записи, независимо от того, связаны ли они с тем же или другим номером EPIC. Эта повторяющаяся проблема отражает не технологический недостаток, а административную ошибку — неспособность обеспечить своевременную координацию и подотчетность в рамках избирательного механизма.

Путь вперед

SIR 2.0 не должен перерасти в очередной бюрократический ритуал. Индия не может позволить себе еще одно учение, погрязшее в процедурной инерции. Пробелы носят административный, а не технологический характер. ECINet уже обладает потенциалом и должен быть дополнительно расширен за счет плавной интеграции с Aadhaar, единственной заслуживающей доверия общеиндийской базой данных для независимой проверки.

Прежде чем начать работу над SIR 2.0, данные о выборах должны быть очищены, дубликаты помечены и удалены. При правильном использовании технологий это может стать революцией доверия — той, в которой прозрачность, проверка и целостность встроены в систему. Фокус должен решительно сместиться на проверку с помощью программного обеспечения, цифровые контрольные журналы и исправления в реальном времени. ECINet должна функционировать как надежная общественная служба — интуитивно понятная, без сбоев и быстро реагирующая. Для замены длинных очередей и безответных жалоб необходим механизм разрешения споров в режиме реального времени.

При наличии прозрачной, самокорректирующейся системы обратной связи будущие SIR станут ненужными, а списки избирателей будут всегда оставаться точными, обновляемыми и проверяемыми. Только тогда Индия сможет перейти от «проверки посредством ритуала» к «проверке по плану».

Раджив Кумар — бывший профессор информатики в ИИТ Харагпур, ИИТ Канпур, BITS Пилани и JNU, а также бывший ученый в DRDO и DST.

Опубликовано – 5 ноября 2025 г., 08:30 по восточному стандартному времени.