Мир выделяет все больше и больше денег на борьбу с изменением климата. В глобальном масштабе инвестиции в климатическое финансирование увеличился на 26%В том же году климатическое финансирование частного сектора впервые достигло 1 триллиона долларов. Несмотря на препятствия, финансы продолжают поступать. Хотя нам еще предстоит увидеть, как сокращение помощи зарубежному развитию в 2026 году повлияет на эту тенденцию в долгосрочной перспективе, призывы к увеличению финансирования борьбы с изменением климата никогда не были такими громкими.
Но получение большего потока денег — это только часть уравнения. По мере роста финансирования борьбы с изменением климата, как никогда важно обеспечить эффективное использование этих инвестиций и фактическое достижение намеченных целей.
Частично проблема заключается в том, что климатическое финансирование представляет собой сложную среду, в которой участвует широкий круг заинтересованных сторон с разными уровнями власти и влияния. Тем, кто пытается получить доступ к климатическому финансированию или добивается большей подотчетности в этой сфере, может быть сложно ориентироваться. Тем не менее, есть четкие шаги, которые правительства, доноры и частный сектор могут предпринять, чтобы помочь устранить эти препятствия.
Открытое управление является ключевым моментом. Чтобы обеспечить наилучшие результаты, климатическое финансирование должно быть прозрачныйпозволяя заинтересованным сторонам и гражданскому обществу видеть, куда текут средства; совместныйчтобы сообщества, особенно наиболее пострадавшие, имели право голоса в этом процессе; и подотчетныйчтобы можно было обратиться в случае, если средства не используются по назначению.
А новый отчет WRIопубликованный в рамках Платформа зеленой подотчетности, анализирует текущую ситуацию в управлении климатическим финансированием и изучает, как улучшить прозрачность, участие и подотчетность всех источников финансирования, чтобы гарантировать, что средства действительно соответствуют достижению мировых климатических целей.
Прозрачность: некоторый прогресс, но еще многое предстоит сделать
Прозрачность имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы средства, предназначенные для борьбы с изменением климата, доходили до намеченных проектов. Это помогает укрепить доверие между заинтересованными сторонами, когда все участники могут четко видеть, куда направляются финансы. И это отправная точка для выявления проблем и привлечения учреждений к ответственности за свою политику и результаты деятельности.
Продолжаются усилия по повышению прозрачности потоков климатического финансирования. Некоторые национальные правительства, например, в Перу и Колумбиявнедряют маркировку климатических бюджетов и системы, которые отслеживают финансирование из различных источников. Международные организации также возглавляют усилия по обеспечению прозрачности, включая отчетность ОЭСР по климатическому финансированию и двухгодичные отчеты РКИК ООН о прозрачности. Инициативы гражданского общества продолжают настаивать на более детальном раскрытии информации о государственном бюджете и принятии правительственных решений. Например, Фонд BudgIT Сенегал и Группа климатического финансирования для Латинской Америки и Карибского бассейна (GFLAC) использовать бюджетные данные и финансовое отслеживание, чтобы выявить несоответствия в расходах на борьбу с изменением климата и продвигать схемы финансирования, обеспечивающие более сильные климатические и социальные выгоды.
Тем не менее, без более сильных механизмов, обеспечивающих прозрачность, климатическое финансирование рискует не реализовать свой преобразующий потенциал — особенно в уязвимых странах, где подотчетность и справедливое распределение имеют наиболее важное значение.
В нашем отчете предлагаются рекомендации по усилению прозрачности не только финансовых потоков, но и всего проектного цикла. Это включает в себя обеспечение доступности данных по климатическому финансированию на уровне проектов для общественности и обеспечение активного участия сообществ в разработке, реализации проекта и консультациях, ориентированных на результат, под руководством разработчика проекта. Создание механизмов открытого управления, таких как национальные комитеты, круглые столы с участием многих заинтересованных сторон, а также региональные или местные комиссии, в которые официально входят организации гражданского общества, может значительно повысить прозрачность на протяжении всего проектного цикла.
Участие: необходимо расширить на всех уровнях
Многие из наиболее важных решений о том, как планировать, распределять и использовать климатическое финансирование, по-прежнему принимаются посредством закрытых переговоров между правительствами и спонсорами с ограниченными возможностями для участия общественности. Наше исследование показало, что, хотя стратегии и отчетность высокого уровня часто публикуются, момент выбора проекта, когда принимаются решения о финансировании, часто остается непрозрачным. И консультации могут быть на бумаге, а не на практике. С сообществами, находящимися рядом с этими проектами, часто консультируются только после того, как ключевые решения уже приняты.
Когда участие приходит позже, проекты начинаются на более слабой основе. Без участия местных жителей инвестиции могут упустить из виду приоритеты сообщества или недооценить социальные и экологические риски, что приведет к задержкам и другим осложнениям. Например, во многих странах проекты в области инфраструктуры или возобновляемых источников энергии, одобренные без предварительных консультаций, столкнулись с проблемой споры о землепользовании. Это может привести к приостановке строительства и пересмотру планов, превращая предотвратимые проблемы в дорогостоящие неудачи для спонсоров, сообществ и климата.
Эти пробелы на уровне проекта редко возникают изолированно. Зачастую они являются следствием ограниченного участия в более ранних процессах политики и планирования. Организации гражданского общества часто испытывают трудности с участием в разработке политики. Государственным организациям может не хватать юридического мандата или надлежащих механизмов информационно-просветительской работы для этого, а информация о политике часто является непомерно технической или недоступной. Это возможность для правительств создать четкие процессы консультаций и представить информацию в удобных для пользователя форматах, чтобы обеспечить значимое участие общественности.
Раннее и целенаправленное участие также может привести к лучшим результатам. WaterAid Bangladesh показывает, как это может выглядеть на практике: в некоторых общинах страны с низкими доходами жители сталкиваются с ненадежным доступом к питьевой воде и сезонными наводнениями. Когда технические решения разрабатываются без надлежащих консультаций, они могут быть неудачно размещены, недоступны для обслуживания или использоваться недостаточно. Напротив, WaterAid Бангладеш продемонстрировал, как вовлечение сообществ на протяжении всего проектного цикла, от оценки потребностей до проектирования, строительства и мониторинга, может привести к инвестициям в водоснабжение и санитарию, которые лучше отражают местные приоритеты и охватывают наиболее уязвимые домохозяйства.
Расширение участия в системе финансирования борьбы с изменением климата, от международных фондов до национального планирования и реализации проектов, может помочь гарантировать, что климатические инвестиции принесут положительный эффект. Когда сообщества имеют право голоса в том, как расставлять приоритеты и распределять ресурсы, инвестиции с большей вероятностью будут направлены на устранение реальных рисков, предотвращение непреднамеренного вреда и будут устойчивыми после прекращения финансирования. Это означает предоставление выделенных ресурсов для участия, внедрение взаимодействия на уровне политики и проекта, а также поддержку информационно-просветительской работы на уровне сообщества на протяжении всего проектного цикла.
Подотчетность: в настоящее время низкая, но есть возможности для развития существующих систем
Прозрачность и участие являются ключевыми столпами хорошего открытого управления, но они работают хорошо только в сочетании с механизмами подотчетности. Чтобы добиться реальных изменений в системах финансирования борьбы с изменением климата, организациям гражданского общества и другим заинтересованным сторонам необходимы действенные пути, позволяющие гарантировать, что проекты выполняются в соответствии с планом и достигают намеченных результатов.
Большинство существующих механизмов привлечения правительств к ответственности не были разработаны специально для климатического финансирования, что ограничивало их применение и создавало проблемы для эффективного открытого управления в этой области. Тем не менее, нет необходимости изобретать велосипед: климатическое финансирование может опираться на существующие механизмы и расширять их использование для усиления надзора и завершения цикла — от прозрачности и участия к подотчетности.
Некоторые инструменты подотчетности основаны на более широкой нормативной и институциональной базе, которая, хотя и не предназначена специально для борьбы с изменением климата, обладает значительным потенциалом для усиления надзора за климатическим финансированием.
Например, высшие органы финансового контроля могут проверять использование государственных средств и оценивать, соответствуют ли расходы, связанные с климатом, заявленным целям. Европейская счетная палата оценили План действий ЕС по устойчивому финансированию на 2018 год, чтобы определить, был ли он реализован эффективно и направлял ли капитал на устойчивые инвестиции. Было установлено, что, хотя в плане действий были установлены важные инструменты, такие как таксономия ЕС и новые требования к раскрытию информации, его реализация была неравномерной и недостаточной для стимулирования изменений. В результате Европейская счетная палата рекомендовала ужесточить надзор. Результаты помогли усилить подотчетность за выполнение плана.
Аналогичным образом, судебные системы предоставляют законную возможность оспорить неэффективное управление, обеспечить соблюдение требований и выполнить обязательства, взятые на себя правительствами или частными организациями. В 2023 году Тайвань столкнулся с коррупционным расследованием с участием нескольких членов совета округа Юньлинь и местных чиновников, обвиненных в получении взяток, связанных с крупным проектом развития ветроэнергетики. Те, кому предъявлены обвинения, в конечном итоге были осуждены и приговорены к тюремному заключению.
Наконец, как всегда, ключевое значение имеет понимание неформальных норм, отношений и стимулов, которые определяют, кто осуществляет власть, — политической экономии. Стипендия на адаптационные проекты в Бангладеш продемонстрировало, что коррупция в местных адаптационных проектах снизилась, когда влиятельные домохозяйства обнаружили, что в их интересах контролировать государственных чиновников и подрядчиков.
Используя эти существующие механизмы, климатическое финансирование может извлечь выгоду из устоявшихся традиций подотчетности, гарантируя, что различные источники финансирования — государственные, частные, внутренние и международные — будут соответствовать последовательным стандартам.
Управление климатическим финансированием как катализатор воздействия
Поскольку глобальные климатические инвестиции достигают беспрецедентного уровня, мир не может допустить, чтобы эти ресурсы не соответствовали своему потенциалу. Данные Платформы зеленой подотчетности показывают простую истину: климатическое финансирование настолько сильно, насколько сильно стоящее за ним управление. Прозрачность укрепляет доверие, участие обеспечивает актуальность на местном уровне, а подотчетность обеспечивает правильность действий по борьбе с изменением климата. Когда какой-либо из этих столпов слаб, существует риск того, что финансирование будет неправильно направлено или не согласовано с потребностями сообщества и климатическими потребностями.
К счастью, значительный прогресс уже в пределах досягаемости. Правительства, международные спонсоры и представители частного сектора могут продолжать укреплять прозрачность за счет лучшего раскрытия информации, создавать пространство для раннего и постоянного участия общественности и использовать существующие системы подотчетности для мониторинга того, преобразуются ли климатические обязательства в реальные результаты на местах. Эти улучшения — это не просто передовая практика управления — они являются важнейшими условиями для обеспечения устойчивости сообществ, справедливого перехода и реального сокращения выбросов.
Поскольку климатическое финансирование продолжает расти, должна расти и наша приверженность ответственному управлению им.
Чтобы узнать больше об этих рекомендациях и дальнейших действиях, прочитать новый отчет WRI.
Продолжение темы
