Поездка Блинкена в Пекин: «конструктивная», но без прорывов

Рози Левин из USIP, Элисон МакФарланд, Алекс Стефенсон и Карла Фриман обсуждают сигналы, исходящие от поездки Блинкена, то, как были устранены основные области разногласий, на каком этапе находятся зашедшие в тупик переговоры между военными и что будет дальше.

Какие хорошие новости следует из визита госсекретаря Блинкена в Китай?

Левин: Визит Блинкена в Пекин привел его к беседе с высшими лицами, принимающими решения в области внешней политики в Пекине, — он встретился с директором Центрального управления иностранных дел Коммунистической партии Китая Ван И, министром иностранных дел Цинь Ган и генеральным секретарем Си Цзиньпином. На фоне встреч, которые неуспешный случиться недавно — от китайцев отклоненный Встреча Остин-Ли в кулуарах Диалога Шангри-Ла, отсрочка поездки Блинкена в Пекин — сам факт того, что эта поездка состоялась, является позитивным событием и посылает мощный сигнал о том, что дипломатические отношения на высоком уровне между двумя сверхдержавами могут начать нормализоваться.

По данным Государственного департамента зачитать Во время визита стороны обсудили совместное обязательство «решать общие транснациональные проблемы, такие как изменение климата, глобальная макроэкономическая стабильность, продовольственная безопасность, здравоохранение и борьба с наркотиками». Китайский зачитать упомянул другие конкретные области сотрудничества, включая обмены между людьми, образовательные обмены и обязательство создать рабочие группы по конкретным вопросам, которые были обещаны на Встреча Байдена и Си на Бали в ноябре прошлого года, но так и не был установлен. Этот список, а также обязательство создать рабочие каналы для решения проблем, указывают на продуктивные пути продвижения вперед для Соединенных Штатов и Китая, чтобы восстановить доверие и решить общие проблемы, которые слишком серьезны для того, чтобы каждая из стран могла справиться в одиночку.

Не было никаких иллюзий, что один визит перезагрузит отношения между двумя странами, но он демонстрирует, что аппетит к дальнейшей дипломатии есть. Эта доброжелательность, вероятно, откроет двери для продолжения дипломатических взаимодействий на высоком уровне в течение остальной части года: встречи Блинкена завершились соглашением о том, что Цинь посетит Соединенные Штаты. Ожидается, что это проложит путь к потенциальной встрече президента Джо Байдена и Си в Сан-Франциско на полях саммита лидеров Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в ноябре этого года.

Был ли достигнут какой-либо прогресс по основным пунктам разногласий, таким как Тайвань, торговля и позиция Китая в отношении войны России с Украиной?

Макфарланд: Хотя обе стороны положительно отозвались о визите, Си (в стенограмме Госдепартамента) намекая к договоренностям, достигнутым по «некоторым конкретным вопросам», о существенном прогрессе по основным пунктам разногласий заявлено не было. Это неудивительно, учитывая напряженный фон нынешних американо-китайских отношений и невысокие ожидания от визита, поскольку помощник госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона Дэниел Критенбринк заявил перед поездкой, что целью не было иметь «какой-то прорыв». Имея это в виду, имеет смысл, что многие пункты для обсуждения, представленные обеими сторонами по вышеуказанным областям разногласий, были знакомым повторением позиции каждой страны, а не новаторскими предложениями со смелыми путями решения.

По тайваньскому вопросу обе стороны повторяли стандартные тезисы. Ван подтвердил что тайваньский вопрос является одним из «основных интересов» Китая и «нет места для компромисса или уступок», в то время как Блинкен подтверждено что никаких изменений в политику США «Единого Китая» не вносилось. Что касается торговли, Блинкен толкнул выдвиньте более недавнюю риторику о «снижении рисков» — а не об «отделении» от Китая — со ссылкой на показания министра финансов Джанет Йеллен в Конгрессе о том, что было бы катастрофой «прекратить всю торговлю и инвестиции с Китаем». Однако Ян Тао, генеральный директор департамента по делам Северной Америки и Океании МИД КНР, отклоненный это различие, когда он говорил со СМИ о визите Блинкена, и описал снижение рисков как «де-китаизацию».

В отношении войны России на Украине Ян поддержал нейтральную позицию Пекина, заявив, что Пекин выберет сторону «мира» и «политического урегулирования». Вызывает беспокойство тот факт, что Китай не повторил свой призыв не применять ядерное оружие. Блинкен повторил замечания, сделанные в Может о приветствии Китая играть конструктивную роль в Украине и положительно отозвался об заверениях Пекина в том, что он не предоставит России смертоносную помощь, заявив, что не видел доказательств обратного. Тем не менее он выразил обеспокоенность над китайскими компаниями, которые могут поставлять в Россию технологии, которые могут быть использованы против Украины.

В беседе с журналистами Блинкен заявил, что приехал в Пекин, чтобы «изложить наши позиции и намерения в отношении разногласий», что, по всей видимости, сделали обе стороны. Хотя переговоры, возможно, не продвинулись дальше этого, четкий сигнал об ожиданиях перед визитом означал, что не ожидается никаких серьезных прорывов по этим темам. Это также не умаляет положительных результатов, упомянутых выше, таких как открытие пути для взаимодействия на более высоком уровне.

Почему Китай до сих пор отказывается возродить диалог между военными?

Стефенсон: Визит Блинкена в Пекин привел к некоторым конструктивным шагам по стабилизации двусторонних отношений с одной большой оговоркой: военные до сих пор не разговаривают. Соединенные Штаты и Китай не вели переговоров между военными как минимум с августа 2022 года, когда Пекин отменен три диалога в защиту после тогдашнего спикера палаты представителей Нэнси Визит Пелоси на Тайвань. С тех пор лидеры в Вашингтоне неоднократно призвал их коллеги в Пекине вновь открыли жизненно важные каналы связи, но безрезультатно. Тем временем китайские военные ведут себя все более рискованно.

Нежелание Пекина восстанавливать каналы связи связано с подход к антикризисному управлению, что в корне отличается от подхода Вашингтона. Для Китая американское военное присутствие на его периферии является основным фактором риска, повторил Министр обороны Китая Ли Шанфу на недавнем диалоге Шангри-Ла. Пекин рассматривает кризисные коммуникационные механизмы, включая военные диалоги и телефонную линию обороны, как «сеть безопасности», которая позволяет США проводить более провокационные военные действия в регионе. Более того, Пекин рассматривает целенаправленную эскалацию как один из способов управлять кризисамииспользуя рассчитанный риск для сдерживания нежелательного поведения, не вызывая насильственного конфликта.

К сожалению, расходящиеся подходы Вашингтона и Пекина к кризисному регулированию, вероятно, приведут к более тесным контактам и закрытым каналам связи. Диалог на высоком уровне между двумя министрами обороны маловероятен, пока Ли остается под санкциями США. Пекин считает санкции унизительными и препятствием для контактов между Ли и министром обороны Ллойдом Остином. Тем не менее, возрождение определенных уровней диалога не является невозможным. Даже если переговоры между Ли и Остином зайдут в тупик, Соединенным Штатам следует продолжать оказывать давление на Пекин, чтобы он вернул некоторые из отмененных в прошлом году механизмов, таких как военно-морское консультативное соглашение и переговоры по координации оборонной политики. В отсутствие консенсуса по поводу «кризисных коммуникаций» или «кризисного управления» полезным первым шагом будет выяснение того, как военные могут говорить на любом уровне.

Что будет дальше?

Фриман: Визит Блинкена в Пекин не только заложил основу для дипломатии более высокого уровня между Вашингтоном и Пекином, но и породил надежды на личную встречу Си и Байдена. Принятие Цинь визита в Вашингтон усиливает ожидания саммита Байдена и Си во время осенней встречи АТЭС, которая может расширить возможности для более глубокого потепления в американо-китайских отношениях. Однако двусторонние отношения между двумя странами остаются хрупкими, и наращивание импульса к встрече между Байденом и Си на фоне многочисленных трений между странами будет сложной задачей. Гневная реакция Пекина на характеристику Байденом Си как «диктаторВ импровизированных замечаниях, сделанных всего через несколько дней после встречи Блинкена с китайским лидером, прозвучало быстрое напоминание о том, что, несмотря на желание улучшить отношения, о котором заявили обе стороны в Пекине, прогресс в двусторонних отношениях может быть легко подорван в атмосфере, чреватой напряжение и взаимное недоверие.