После саммита ЕС по Украине: Фридрих Мерц, постоянный спад

Главы государств и правительств ЕС решили в пятницу утром взять на себя общий долг для финансирования помощи Украине. Это именно то, что канцлер исключил менее чем 24 часа назад. Он неоднократно отрицал существование «Плана Б», то есть альтернативы использованию хранящихся в Бельгии активов российского Центробанка, за что он сам особенно категорически выступал. В начале саммита Фридрих Мерц объяснил, почему «План Б» невозможен: потому что он состоял из еврооблигаций, то есть коммунального долга, который он ранее демонизировал.

Чем решительнее канцлер исключает что-то заранее, тем увереннее это будет решено потом. Эта закономерность хорошо известна по Берлину – там тоже речь шла о новых долгах. В Брюсселе это (пока) что-то новое. Предшественникам Мерца Ангеле Меркель и Олафу Шольцу также приходилось покидать посты в подобных случаях, особенно в бюджетной политике – но никогда так быстро и так плохо подготовленными.

Три месяца назад, без необходимости – и не глядя ни налево, ни направо – Мерц бросился вперед с планом использования российских средств, обеспеченных «репарационными облигациями» ЕС. Канцлер считал, что сможет утвердиться в качестве нового лидера ЕС и закрепить свою репутацию «иностранного канцлера». В конце концов он потерпел неудачу из-за премьер-министра Бельгии Барта Де Вевера, которому уже приходилось иметь дело с гораздо более жесткими противниками внутри страны, а также из-за вполне предсказуемых последующих проблем: Франция и Италия отказались использовать свои собственные деньги для предоставления гарантий, которые Де Вевер потребовал для одобрения репарационного кредита.

Все было очень предсказуемо. Мерц проигнорировал давнюю обеспокоенность по поводу репарационных облигаций, которую выразил не только Де Вевер, который был обеспокоен состоянием центрального депозитария ценных бумаг своей страны Euroclear, но также Европейский центральный банк и юристы. И он не смог политически изучить шансы своего предложения – а также его риски и побочные эффекты. Это не показывает силу лидерства, а скорее наоборот.

Эта закономерность частично проявилась и в споре по поводу завершения переговоров со странами МЕРКОСУР. Мерц объявил на саммите ЕС в октябре, что окончательное соглашение по соглашению Меркосур, которое так важно для Германии, является чисто формальностью и состоится в декабре. Здесь он тоже ошибся, хотя и по причинам, за которые на нем лежит меньшая ответственность. И есть, по крайней мере, некоторые свидетельства того, что соглашение еще не умерло.

Это не касается репарационного залога. Тот факт, что они хотят продолжить изучение стран ЕС, даже противоречит цели сохранения лица канцлера. Финансирование в размере 90 миллиардов евро за счет нового долга сообщества покроет выявленные финансовые потребности Украины в ближайшие два года, поэтому доступ к российским активам в обозримом будущем будет исключен.

И это хорошо. Даже если еврооблигации считаются токсичными в Германии по уважительным причинам и новые совместные долги приведут к новому разбирательству в Федеральном конституционном суде: они являются более прозрачным и, следовательно, лучшим решением. Потому что теперь гораздо яснее, чем в случае с финансовыми акробатическими репарациями, что Германии снова придется нести ответственность по долгам ЕС. Было бы желательно, чтобы этот результат, наконец, привел к честной дискуссии в Германии и ЕС о том, для чего следует и не следует использовать все более скудные государственные ресурсы. Сюда входит и вопрос о том, что нужно сохранить во благо Украины. Но это обсуждение, вероятно, займет некоторое время.

Помимо финансирования Украины, Мерц должен задаться вопросом, как он теперь может смириться с выдвинутыми (и, надеюсь, воспринятыми им) требованиями, согласно которым ЕС должен взять на себя гораздо больше общего долга и, например, консолидировать фонд Короны, который также основан на долге ЕС. Именно те государства, чей долг достиг тревожного уровня, теперь будут подогревать эту дискуссию, и долг Украины послужит для них прецедентом. Это можно резюмировать более драматично: если в бюджетной политике ничего не изменится, ЕС столкнется со следующим долговым кризисом.