Поток мусора: спор о налоге на упаковку

Новогодний фейерверк закончился, остались тонны остатков петард, бутылок и прочего мусора. В этом году сборщики мусора в Берлине и Гамбурге вывезли еще больше новогоднего мусора, чем в прошлом году. Хотя клининговые компании иногда работали в дополнительные смены, во многих местах видно, особенно в первые новогодние выходные, что городам и поселкам с трудом удается содержать в чистоте парки и скверы, тротуары и улицы. Многие контейнеры для мусора не только переполняются в начале года, но и неоднократно разрушаются вандализмом. И слишком часто отходы упаковки от напитков, закусок и еды на вынос просто оказываются в кустах.

Изменение привычек, особенно тенденция к употреблению еды и напитков «на вынос», в сочетании с отсутствием экологической осведомленности и чувства ответственности, считаются одной из основных причин проблемы отходов. Федеральное министерство окружающей среды оценивает количество одноразовых стаканчиков для напитков, используемых только в этой стране, почти в три миллиарда в год.

Замусоривание влечет за собой высокие расходы для муниципалитетов, и без того испытывающих нехватку денежных средств: согласно исследованию Ассоциации муниципальных предприятий, города и муниципалитеты ежегодно тратят до 700 миллионов евро на сбор мусора и уборку общественных улиц, дорожек и площадей. Весьма спорным инструментом борьбы с мусором и получения доходов от утилизации отходов являются муниципальные налоги на одноразовую упаковку для еды и напитков на вынос.

Пока есть такой налог на упаковку ТюбингенКонстанце, а с 1 января этого года и во Фрайбурге. По данным опроса Deutsche Umwelthilfe, 155 городов заинтересованы во введении налога на одноразовую упаковку для ресторанов и розничной торговли. У семи городов уже есть конкретные планы, включая Бонн, Бремен и Кельн.

Различные бизнес-ассоциации, такие как Торгово-промышленная палата Германии и Федеральная ассоциация систем общественного питания, теперь предупреждают, что введение налога на упаковку является неправильным инструментом для содействия чистоте и устойчивому развитию. Они привели к искажению конкуренции и, в конечном итоге, обременили граждан, поскольку компании могли переложить расходы на клиентов.

В Баварии в будущем будут запрещены муниципальные налоги на упаковку. Соответствующее решение Баварский земельный парламент принял в декабре. Как сообщает Deutsche Umwelthilfe, ранее интерес проявляли такие города, как Мюнхен и Нюрнберг. По словам министра внутренних дел и местного самоуправления Баварии Йоахима Херрманна (ХСС), запрет призван гарантировать, «чтобы в городах и муниципалитетах Баварии не возникало бюрократической налоговой путаницы, которая в конечном итоге еще больше обременяет экономику и наших граждан». Кроме того, налог противоречит снижению НДС на еду в ресторанах.

С другой стороны, Баварская ассоциация городов уже раскритиковала запрет на этапе планирования как «необоснованное и чрезмерное вмешательство в финансовый суверенитет муниципалитетов». Решение ослабляет местное самоуправление.

Немецкая ассоциация городов поддерживает введение муниципального налога на упаковку. Это могло бы стать «хорошим инструментом против мусора в городах», — сказала Кристина Вилкен, заместитель генерального директора ассоциации, FAZ. Вилкен ссылается на текущие результаты Констанца, где налог на упаковку действует с января 2025 года. К сентябрю 2025 года количество отходов в Констанце сократилось на 14 тонн по сравнению с предыдущими годами. По словам Вилкена, доходы от налога могут помочь компенсировать затраты на уборку города, вызванную одноразовыми отходами.

Но они «определенно не являются» средством борьбы с муниципальным финансовым кризисом, если вы посмотрите на рекордный дефицит муниципального бюджета, составивший около 30 миллиардов евро только в прошлом году. Будет ли и если да, то как будет действовать налог на упаковку в городе, во многом зависит от местных условий. «Решение остается за местными политиками», — подчеркнул представитель горсовета.

Немецкая ассоциация городов и муниципалитетов также подчеркивает: «В принципе, каждый муниципалитет должен сам решить, решит ли он после тщательного изучения поддержать введение налога на упаковку. Помимо административных усилий, необходимо также принять во внимание возможные последствия для малого бизнеса, такого как киоски или местные рестораторы», – сказал представитель FAZ.

По словам Тима Брекера, соучредителя и управляющего директора кёльнского стартапа Vytal — одного из крупных поставщиков многоразовых систем для еды на вынос — налог на упаковку определенно стоит того для муниципалитетов: в Тюбингене и Констанце полученные доходы в десять раз превышают административные и операционные усилия по введению налога на одноразовую упаковку. «Налог на одноразовую упаковку соответствует принципу «загрязнитель платит» и создает рыночный финансовый стимул для многоразовой упаковки», — утверждает Брекер.

Отвечая на вопрос, пресс-секретарь города Тюбинген заявила, что в 2022 году они собрали бы чуть более миллиона евро. «Мы предполагаем, что в 2023 году мы останемся ниже 1 миллиона евро. В 2024 году это, вероятно, будет от 800 000 до 850 000 евро, в том числе из-за эффекта рулевого управления», – добавила пресс-секретарь.

Тюбинген был пионером в введении налога на упаковку. С 1 января 2022 года платить придется точкам продажи одноразовой упаковки, посуды и столовых приборов, в которых подают еду и напитки для немедленного потребления или на вынос, от сетей быстрого питания до автозаправок. Каждая одноразовая упаковка облагается налогом в размере 50 центов. В ходе судебного спора между университетским городом и McDonald’s Федеральный конституционный суд подтвердил в ноябре 2024 года, что муниципалитеты, как правило, имеют право взимать налог на упаковку.