В Генеральной Ассамблее Вирджинии есть что -то особенное. Это не только самое старое непрерывно действующее демократическое институт в западном мире (с Домом Берджессов, основанной в 1619 году), но, возможно, имеет больше власти, чем в любом другом законодательном органе, пользуясь структурными преимуществами по сравнению с исполнительными и судебными ветвями, которые не найдены в других штатах.
Его действия все еще могут противостоять мощной исполнительной и сильной судебной власти. Но законодатели Вирджинии фактически назначают членов судебной власти. И они обладают необычными объемами власти по сравнению с исполнительным директором из-за единичного лимита Вирджинии на губернаторах и благоприятных причудливых в бюджетном процессе и законодательного календаря.
В отличие от всех других штатов, губернаторы Вирджинии не могут служить последовательным условиям. Это ставит руководителя в отчетливый недостаток. Если у губернатора не было опыта в законодательном органе – характеристика, разделяемой только двумя из последних семи, – у них едва есть время изучить игроков, прежде чем столкнуться с окончанием своего срока. Губернаторы Вирджинии часто борются, когда они впервые вступают в должность, и мне трудно изучить обычаи и правила достаточно быстро, чтобы добиться успеха.
Губернаторы в Вирджинии не могут даже создать бюджеты в течение первых двух лет пребывания в должности. Вирджиния-один из 20 штатов, который принимает двухгодичный бюджет, но единственный, где вновь избранные губернаторы не представляют свое собственное предложение о финансировании до середины его или ее четырехлетнего срока. Вместо этого первый двухгодичный бюджет срока нового губернатора разработан предыдущим губернатором и отправлен в законодательный орган в декабре, за месяц до инаугурации. На втором курсе биеннайм губернатор может представить новые предложения, но обычно это поправки к плану, принятому годом ранее.
Законодатели, как правило, хмурится на любую губернаторскую инициативу, которая является более чем настройкой ранее принятого двухлетнего бюджета, такой как бухгалтерский учет прогнозируемых изменений в доходах. Если у губернатора есть основные инициативы, которые нуждаются в новом финансировании, он или она должны работать в рамках предыдущего бюджета, ограничивая их способность продвигать инициативы.
Эта динамика выходит за рамки бюджетов. Демократ Марк Уорнер, бывший губернатор штата Вирджиния, который сейчас находится в Сенате США, был застенчив в первый год безразличным законодательным органом. Ранние инициативы республиканского Гленна Янгана, нынешнего губернатора, отчасти потому, что он не смог понять важность ухода за влиятельным председателем Демократической партии Комитета по финансам и ассигнованиям Сената, Луиза ЛукасПолем
Отражая его хромой статус, Янгкин за последний год своего срока имеет проблемы с получением одобрения его назначений, особенно для университетских советов. В соответствии с законодательством штата Вирджиния большинство губернаторских назначений требуют подтверждения законодательным органом, и Сенат штата сказал этому губернатору после вынужденной отставки бывшего президента UVA Джима Райана, чтобы забыть получить дальнейшие одобрения. Как говорится в Ричмонде, «Губернатор предлагает, законодательный орган распоряжается».
Кроме того, краткосрочное положение губернаторов Вирджинии создает проблемы, когда дело доходит до реализации основных инициатив. Усилия по пересмотру образования или осуществления крупных экономических проектов занимают время; В течение четырех лет в качестве исполнительного директора, губернаторы Вирджинии могут добиться прогресса, только чтобы увидеть его, насыщенные следующими выборами.
Когда губернатор Гленн Янгкин обсудил бюджет в прошлом году, сенатор Луиза Лукас внимательно следила за ним сверху.
Кэти Кинг/Тнс
Контроль над судами
Законодательное собрание Вирджинии не только пишет закон штата: оно определяет, как его интерпретируется и применяется посредством своего выбора судей. Один только этот фактор может сделать его самым мощным законодательным органом в стране.
Вирджиния – это только один из двух штатов, наряду с Южной Каролиной, где судьи выбирают законодательным органом. Каждый суд в Содружестве, от общего округа и дорожных судов до высшего суда в штате, хранится с людьми, связанными с законодателями. Губернатор штата Вирджиния может назначить временные назначения в судебную власть, когда законодательный орган не будет на сессии, но даже они подлежат утверждению законодательства, и квалифицированный назначен, может быть отброшен по любой причине, когда Генеральная Ассамблея следующая состоит произошло в 2016 году в 2018 году).
Кроме того, законодательное собрание Вирджинии недавно приняло практику, с помощью которой он технически остается на сессии – хотя и официально встречает – в течение всего года, чтобы предотвратить назначения перерыва. В 2021 году, это расширил апелляционный суд штата с 11 до 17 судей, что позволяет ему назначать больше назначений.
Во многих штатах судьи должны столкнуться с избирателями в какой -то момент своей карьеры. Они либо непосредственно избраны с самого начала, либо изначально назначаются губернатором на срок, а затем сталкиваются с избирателями на выборах в удержание, чтобы предоставить им последующие условия. В некоторых штатах губернаторы назначают назначения из пула кандидатов, которые считаются «квалифицированными», обычно группой видных адвокатов. В Вирджинии законодательный орган царит. Ни губернаторы, ни общественность не имеют формального влияния в процессе отбора.
Это дает законодательному собранию Вирджинии огромную власть над законом в штате. И поскольку судьи Вирджинии служат определенным условиям, которые распространяются только законодательным органом, они понимают, что срок владения не может быть продлен, если законодатели завершат их темперамент или толкование закона, не соответствует ожидаемым стандартам.
Власть законодательного органа штата Вирджиния также распространяется на самый мощный регулирующий орган в штате – Государственная комиссия по корпорации (SCC). Его полномочия обширны, начиная от регулирования коммунальных услуг до страхования. Он был основан в 1902 году как независимый департамент правительства штата с обширными полномочиями, но Конституция Вирджинии 1971 года предоставила законодательному органу большему контролю над органом. Три комиссара, которые возглавляют SCC, выбраны Генеральной Ассамблеей, и тело выводит направление из законодательного органа по закону.
В других штатах не только подобные органы имеют меньшую власть, но и регулирующие органы либо непосредственно избраны гражданами, либо назначаются губернаторами.
Несколько хромого законодателей
Избранные должностные лица могут создавать власть, основываясь на старшинстве и их способности поощрять друзей и наказывать врагов. Таким образом, если законодатели или губернаторы ограничены термином, в какой-то момент они становятся хромыми утками, и их влияние уменьшается.
В отличие от некоторых из своих коллег, законодательное собрание Вирджинии не ограничено термином, что делает его сопоставимым с такими государствами, как Иллинойс и Нью-Йорк, которые не налагают никаких ограничений ни на их законодателей, ни на их губернаторах. Вирджиния не разрешает гражданские инициативы по голосованию, основным факторам ограничений сроков (и других проблем для власти законодателей штата). Напротив, 16 штатов, в том числе некоторые с штатными собраниями, такими как Калифорния, Огайо и Мичиган, навязывать ограничения сроков на их законодательных органах.
Чем меньше ограничение срока, тем менее вероятной законодатели могут приобретать власть на основе старшинства. Законодательные органы с ограниченными термином представители также могут потерять своих чемпионов политики, лиц, которые создают опыт в специализированной области и могут помочь добиться лучших результатов политики. Без их опыта политика, как правило, ведется руководителем или персоналом. Следовательно, при оценке наиболее мощных законодательных органов трудно включить штаты с ограничительными ограничениями.
Короткие законодательные сессии Вирджинии только для увеличения проблем нового губернатора. Новые губернаторы в Вирджинии могут предложить поправки, но у них не так много времени; Как Дом Вирджинии, так и Сенат, как правило, применяют отдельные бюджеты к середине сессии, всего через 30 дней после начала. Вокруг Ричмонда есть поговорка о том, что дом делает то, что хочет, и он спешит.
Короткая сессия Вирджинии, обычно рассматриваемая как недостаток для законодателей в борьбе между губернатором и законодательным органом, создает только противоположную динамику, поскольку руководители имеют очень короткое окно для разработки новых политических инициатив и определения, как их финансировать.
Более того, угроза губернатора на вето на измененный бюджетный законопроект на его или ее второй год не имеет такого же веса, как это могло бы с однолетним бюджетом, где вето не может означать никакого авторизованного финансирования в начале финансового года. Такое вето на втором курсе губернатора только означает, что расходы будут возвращаться к ранее утвержденному двухлетнему плану.
Структурные преимущества Генеральной Ассамблеи Вирджинии не делают его по своей природе более консервативным или либеральным, чем другие законодательные органы штатов. Но это дает законодателям полномочия, что их коллеги в других местах могут только завидовать – создать значимую институциональную реформу в Содружестве вскоре в ближайшее время.
Дэвид Дж. Тоскано практикует закон в Шарлоттсвилле и проработал 14 лет в Доме делегатов Вирджинии. Он автор книги Борьба с политическим тупиком: как государства формируют нашу нацию и нашу жизнь и Bellwether: политическая трансформация Вирджинии, 2006-2010. Его подмакак доступен здесьПолем
1753672429
publish_date]
#Почему #законодательное #собрание #Вирджинии #содержит #все #карты
Читайте также
