По мере того, как НАТО собирается, единство внутри Североатлантического союза становится все труднее поддерживать

Украина не будет принята в НАТО, когда президент Байден и лидеры западного альянса соберутся в Литве, начиная со вторника. Теперь похоже, что Швеция скоро сделает это, поскольку Турция, объявившая об отмене в последнюю минуту в понедельник вечером, заявила, что сняла свои давние возражения.

Заявление президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, который находится под сильным давлением со стороны г-на Байдена и европейских лидеров, позволяет НАТО открыть свое заседание во вторник в Вильнюсе — городе с долгой историей российского и советского господства — уверенного в том, что Западный альянс теперь может добавить своего 32-го члена.

Г-н Байден, всего через несколько часов после приземления в Литве, отметил этот момент в заявлении, заявив, что он «готов работать с президентом Эрдоганом и Турцией над укреплением обороны и сдерживания в евроатлантическом регионе», что было широко истолковано как указание на то, что Соединенные Штаты продадут ему истребители F-16 и другое вооружение.

Уже несколько месяцев ведутся переговоры по обоим вопросам в надежде доказать, что вторжение президента Владимира В. Путина в Украину привело к противоположному тому, к чему он стремился: к расширению и укреплению западного альянса.

Но лихорадочные переговоры о достижении этих целей в последние месяцы подчеркнули, что единство НАТО, которое г-н Байден празднует на каждом шагу, становится все труднее поддерживать по мере того, как война продолжается. И непрекращающийся спор о будущем Украины, вопрос, который отделил Вашингтон от некоторых из самых новых и наиболее уязвимых членов НАТО, стал ярким примером этой трудности.

Альянс работает на основе консенсуса, все больше раздражая своих более крупных членов, которые обеспечивают большую часть бюджета и мощную огневую мощь. Президент Украины Владимир Зеленский, который провел прошедшую неделю прыгать между столицами НАТО чтобы заручиться поддержкой, пригрозила пропустить мероприятие, если члены не добьются значительного прогресса в выработке четкого обязательства относительно того, как и когда оно будет объединено с западным альянсом.

Г-н Зеленский присутствовал на ряде встреч, критически важных для продолжения помощи в борьбе с Россией, поэтому, если он пропустит эту встречу, это будет наглядным свидетельством нарушения.

В интервью, переданное > в воскресеньег-н Байден сказал об Украине: «Я не думаю, что она готова к членству в НАТО». Затем он признал давние и более глубокие опасения: принятие Украины сейчас, учитывая приверженность НАТО коллективной обороне, гарантирует, что «мы находимся в состоянии войны с Россией». Это аргумент, который президент приводит уже 15 месяцев.

Германия согласна с г-ном Байденом, но несколько стран бывшего советского блока, которые теперь входят в НАТО, не согласны, говоря, что Украина приведет в альянс одну из самых сильных и проверенных в боях стран Европы и что она заслуживает вступления сейчас или как только будет прекращение огня.

Вступление Швеции кажется намного ближе.

В воскресенье г-н Байден снова разговаривал по телефону с г-ном Эрдоганом, отстаивая единство НАТО. В кратком отчете о звонке Белый дом сказал, с некоторой преуменьшением, что г-н Байден сообщил г-ну Эрдогану о «своем желании приветствовать Швецию в НАТО как можно скорее».

Все это было бы достаточно сложно, чтобы обсудить его на двухдневном саммите, в тот самый момент, когда европейские лидеры пытаются убедить свою общественность превратить НАТО в то, чем она когда-то была: в настоящую боевую силу, которая тренируется и патрулирует, чтобы держать Москву в страхе.

Но споры о членстве могут быть омрачены новыми опасениями, что долгожданная Украинское контрнаступление захлебнулосьи что у Киева могут закончиться боеприпасы — один из нескольких сценариев, о которых, по словам представителей американской разведки, думает президент России Владимир Путин, чтобы превратить унижение в победу.

Мистер Байден уполномочил отгрузка кассетных боеприпасоввызывающий споры в альянсе, чтобы заполнить пробел до тех пор, пока не будет произведено больше снарядов для украинской артиллерии, и, хотя об этом не было сказано, чтобы иметь возможность лучше уничтожать русских в их глубоко вырытых траншеях.

Г-н Байден и его советник по национальной безопасности Джейк Салливан заявили, что союзники США согласятся с этим решением, даже те, которые подписали 15-летнюю Конвенцию по кассетным боеприпасам, которая запрещает производство, продажу или применение оружия. Беспокойство вызывает то, что боеприпасы создают постконфликтную опасность, очень похожую на противопехотные мины. «Неразорвавшиеся снаряды», разбросанные по полю боя, могут взорваться спустя годы, часто когда их подбирают дети.

В частном порядке помощники г-на Байдена предполагают, что страны, подписавшие договор, включая Великобританию, Францию ​​и Германию, втайне испытывают облегчение от того, что Соединенные Штаты отправляют их в Украину, потому что они опасаются, что кассетные боеприпасы, несмотря на риски, являются единственным вариантом. Г-н Салливан отметил в пятницу, что стороны, подписавшие договор, не могут отправить их в Украину или помочь в этом Соединенным Штатам, но сказал, что они открыто не возражали против решения г-на Байдена. На самом деле г-н Байден получил больше критики от некоторых членов его собственной партии, чем от членов договора.

Вопрос, что именно обещать Украине, будет самым болезненным на саммите.

Ожидается, что в заключительном коммюнике будет сказано, что «законное место Украины — в альянсе НАТО», заявили представители стран НАТО, но ведутся споры о добавлении «когда позволят условия» или о том, следует ли детализировать некоторые из этих условий. Но помимо формулировки остается спорным, как Украина туда попадает и через какой процесс.

Украина и союзники из Центральной Европы, особенно те, которые граничат с Россией, заявляют, что хотят, чтобы Украине было обещано немедленное членство после прекращения боевых действий.

США, Германия, Нидерланды и другие страны отвергают такой подход. Они настаивают на том, что Украина должна провести другие реформы своей политической, финансовой и судебной систем, чтобы претендовать на членство. По их словам, сейчас важна практическая помощь в среднесрочной перспективе — взять на себя обязательство поддерживать Украину в военном и финансовом отношении во время президентских выборов в США и в последующий период.

В прошлом месяце г-н Байден заявил, что для вступления Украины в НАТО «не будет коротких путей» даже после войны.

Это может показаться просто аргументом в пользу улучшения дипломатического языка, но для того, чтобы этот саммит увенчался успехом, он должен продемонстрировать трансатлантическое единство в поддержке усилий Киева по изгнанию российских войск — и в сдерживании нового вторжения, если будет достигнуто соглашение о прекращении огня. . Г-н Путин высматривает трещины, а г-ну Зеленскому нужно что-то ободряющее, чтобы принести домой в разгар затяжной войны и изматывающего контрнаступления с большими потерями.

Аманда Слоат, старший директор по Европе в Совете национальной безопасности, сказал в пятницу что г-н Байден будет работать с Украиной, чтобы подготовить их к вступлению в НАТО, но «сказал, что Украина должна будет провести реформы, чтобы соответствовать тем же стандартам, что и любая другая страна НАТО, прежде чем они присоединятся. Так что есть стандарты, которые альянс устанавливает для всех членов, и президент ясно дал понять, что Украина должна будет провести эти реформы».

Как бы ни была выработана формулировка, представители НАТО говорят, что еще одним ключевым элементом саммита станет демонстрация практической поддержки Украины. Г-н Путин, как утверждали несколько лидеров НАТО, полагает, что обязательства Европы ослабнут, и это, в сочетании с преимуществом в боеприпасах, в конечном итоге приведет к поражению Украины.

Таким образом, следующие два дня будут заполнены обязательствами, организованными в соответствии с общим обязательством, сделанным некоторыми странами — возможно, Большой семеркой или меньшей группой, известной как «Четверка» (США, Великобритания, Германия и Франция), — которым другие страны подпишутся, заявили дипломаты стран НАТО. Есть надежда выдать такой документ с залогами в Вильнюсе.

Документ призван обеспечить Украине серьезные обязательства в области безопасности в долгосрочной перспективе, даже если она не соответствует гарантии безопасности полного членства в НАТО. Это означает предоставление современного оружия и обучение, которые гарантируют, что Украина будет настолько хорошо вооружена, что Россия никогда не попытается вторгнуться в нее в будущем.

Камилла Гранд, бывший высокопоставленный чиновник НАТО, ныне работающий в Европейском совете по международным отношениям, сказала, что задача будет состоять в том, чтобы не «просто повторять расплывчатые обещания прошлого». Мы должны опровергнуть представление о том, что если у вас замороженный конфликт, вам здесь не рады».

Будет еще один крупный, хотя и символический акт: отношения Украины с НАТО будут повышены до «статуса совета», а это означает, что по ключевым вопросам Украина сможет сидеть с 31 страной-членом на равных, без Венгрии, например, возможность заблокировать его участие. Когда-то Россия обладала этим статусом, пока не аннексировала Крым; передать его Украине — это четкий сигнал г-ну Путину.

На саммите также будет утверждено новое обязательство альянса по расходам на оборону взамен согласованного в 2014 году, согласно которому союзники должны были тратить 2 процента валового внутреннего продукта на вооруженные силы, в том числе 20 процентов на оборудование. Последние данные показывают, что только 11 из 31 члена достигли этой цели.

Тем не менее, у НАТО нет возможности обеспечить соблюдение этих требований.

Кроме того, и, возможно, это не менее важно, союзники дадут политическое одобрение первым детальным военным планам защиты всей территории НАТО после окончания холодной войны. Эти планы, составленные генералом Кристофером Каволи, командующим американскими силами союзников в Европе, занимают более 4000 страниц и в конкретных терминах сообщают странам, что от них требуется для защиты себя и своих союзников.