Силы специальных операций США не обязаны проверять нарушения прав человека в прошлом иностранными войсками, которых они вооружают и обучают в качестве суррогатов, как показывают недавно обнародованные документы.
Хотя пробел в правилах, регулирующих проверку антитеррористической программы, ранее сообщалось на основе анонимных источников документы дают официальное подтверждение. В рамках программы американские коммандос оплачивают, обучают и оснащают силы иностранных партнеров, а затем отправляют их на операции «убей или захвати».
Документы, в том числе два комплекта директив, полученные The New York Times в рамках судебного процесса по Закону о свободе информации, также показывают, что аналогичный пробел существует в еще одна программа суррогатных сил Пентагона для так называемой нерегулярной войны. Он направлен на подрыв соперничества национальных государств с помощью операций, которые не соответствуют полномасштабному вооруженному конфликту, включая саботаж, хакерские атаки и информационные кампании, такие как пропаганда или тайные усилия по формированию морального духа.
Хотя Пентагон более открыто говорит о сотрудничестве в области безопасности, помогая союзникам и партнерам в расширении их собственных возможностей, он редко обсуждает использование суррогатов или иностранных войск, с которыми работают силы специальных операций для достижения конкретных американских целей. Документы открывают окно о том, как работают программы и какие правила ими управляют.
Прокси-силы становятся все более важной частью американской внешней политики. За последнее десятилетие Соединенные Штаты все больше полагались на поддержку или замещение местных сил партнеров в таких местах, как Нигер и Сомали, отказавшись от развертывания большого количества американских сухопутных войск, как это было в Ираке и Афганистане.
Несмотря на то, что этот стратегический сдвиг призван снизить риск потерь американцев и их реакции на оккупацию, обучение и вооружение местных сил создает другие опасности.
Раскрытие информации подчеркнуло необходимость ужесточения правил в отношении марионеточных сил, заявила член Палаты представителей Сара Джейкобс, демократ от Калифорнии. «Мы должны убедиться, что мы не тренируем жестокие подразделения, чтобы они стали еще более смертоносными и разжигали конфликт и насилие, которые мы стремимся решить», — сказала она. «И это начинается с всеобщей проверки прав человека».
В прошлом году она и Сенатор Крис Ван Холлендемократ Мэриленда, выступил спонсором поправки к законопроекту об обороне потребовать проверки прав человека суррогатных сил, которые прошли Палату представителей, но не Сенат. Она сказала, что планирует представить более всеобъемлющий законопроект, ужесточающий такие правила.
Высокопоставленный чиновник министерства обороны, говоривший на условиях анонимности при обсуждении секретных операций, сказал, что все члены марионеточных сил уже прошли тщательную проверку, чтобы гарантировать, что они не будут атаковать американские силы или шпионить за ними. Чиновник утверждал, что проверки было достаточно, чтобы отсеять плохих актеров.
Подполковник Сезар Сантьяго-Сантини, официальный представитель Пентагона, заявил в заявлении для The Times, что департамент не обнаружил «поддающихся проверке грубых нарушений прав человека» участниками какой-либо программы марионеточных сил.
Кэтрин Йон Эбрайтсоветник Центра правосудия Бреннана юридического факультета Нью-Йоркского университета, написано критически о оба программысказал, что официальные лица Пентагона посылают смешанные сигналы о том, проверяются ли суррогатные силы на предмет нарушений прав человека в прошлом, причем нынешние и бывшие официальные лица иногда противоречат друг другу.
«Теперь очень полезно иметь под рукой эти внутренние политики, которые окончательно показывают, что проверка соблюдения прав человека не требуется», — сказала г-жа Эбрайт. «Это разочаровывает, чем больше вы знаете об этом, из-за этих смешанных сообщений и непрозрачности».
Пентагон многое держит в секрете о своих операциях по доверенности.
В феврале Счетная палата правительства завершил отчет под названием «Спецоперации: всеобъемлющее руководство, необходимое для надзора и оценки использования суррогатных сил для борьбы с терроризмом», но все в нем, кроме названия, засекречено. (The Times добивается рассмотрения вопроса о рассекречивании в соответствии с Законом о свободе информации.)
Пентагон также не раскрывает исчерпывающий список сил-партнеров и стран, в которых они действуют. Представитель Министерства обороны заявил, что список засекречен в первую очередь из-за его чувствительности к партнерам, ссылаясь на ситуации, в которых иностранное правительство дало согласие, но хочет сохранить свое участие в тайне по собственным внутриполитическим причинам.
Документы, полученные The Times, включают директивы для двух программ, названных в честь законов, которые их разрешают. Программа Section 127e, обычно называемая «127 Echo», может тратить до 100 миллионов долларов в год на контртеррористические прокси. Программа Раздела 1202 уполномочена тратить до 15 миллионов долларов в год на суррогаты для нерегулярных боевых действий.
В правилах изложен процесс, посредством которого специальные операторы предлагают создать новые партнерские силы, что в конечном итоге зависит от министра обороны. Глава миссии Госдепартамента в пострадавшей стране — если таковой имеется — также должен согласиться, но правила не требуют консультации с госсекретарем в Вашингтоне. Программы нельзя использовать для секретных операций.
В документах говорится, что законы, создающие две программы, не предоставляют самостоятельных оперативных полномочий. Они не детализируют масштабы и ограничения, на которых могут быть нацелены программы.
По словам высокопоставленного чиновника министерства обороны, для программы борьбы с терроризмом марионеточная сила должна использоваться против противника, который, как считается, подпадает под действие Разрешения на использование военной силы, принятого Конгрессом после терактов 11 сентября 2001 года. Исполнительная власть интерпретировала этот закон как правовую основу для ведения вооруженного конфликта против «Аль-Каиды», «Исламского государства» и сомалийской боевой группировки «Аль-Шабаб».
Неясно, всегда ли программа ограничивалась группами, на которые распространяется разрешение сил. Отчетность по Перехват и Политико предположил, что Пентагон, возможно, использовал программу для поддержки сил в Камеруне, сражающихся как с филиалом ИГИЛ, так и с Боко Харам, группой, которая, как считается, не подпадает под действие разрешения. Однако некоторые члены Боко Харам также имеют связи с ИГИЛ.
По словам высокопоставленного чиновника министерства обороны, программа нерегулярных боевых действий обеспечила подготовку союзных войск в странах, которые сталкиваются с угрозой вторжения со стороны более крупных соседей. Вашингтон пост сообщил что программа нерегулярных боевых действий в Украине была прекращена незадолго до российского вторжения, и что некоторые официальные лица хотят возобновить ее.
В директивах также описывается проверка, которую союзные партнеры должны пройти, прежде чем американские налогоплательщики будут платить зарплату и передавать им в руки оружие и специализированное военное снаряжение, например, очки ночного видения.
Скрининг включает сбор ДНК людей; анализ журналов телефонных звонков, историй путешествий, сообщений в социальных сетях и социальных контактов; проверка местных и национальных записей на наличие уничижительной информации; и проведение интервью безопасности. Лидеры, которые вступят в более тесный контакт с американскими войсками и узнают больше об их планах, также должны пройти собеседование на предмет поведенческого здоровья и проверку на детекторе лжи.
Но цель этой проверки — выявить контрразведывательные риски и потенциальные угрозы для американских сил. В директиве не упоминаются нарушения прав человека, такие как изнасилование, пытки или внесудебные казни.
Директива о нерегулярных боевых действиях менее подробна о проверке. Но в нем прямо говорится: «Предоставление поддержки в соответствии с разделом 1202 не зависит от успешных требований проверки прав человека, как это определено в» законе с правило, известное как закон Лихи.
Закон Лихи, назван в честь бывшего сенатора Патрика Лихи, демократа от Вермонта, запрещает помощь в обеспечении безопасности подразделениям иностранных вооруженных сил или другим силам безопасности, которые имеют историю грубых нарушений прав человека. (Закон не распространяется на негосударственные силы, такие как племенное ополчение.)
Тем не менее, полковник Сантьяго-Сантини, официальный представитель Пентагона, заявил в своем заявлении, что департамент «уверен, что наша система проверки программ по разделам 127e и 1202 выявит любые проблемы с правами человека у потенциальных получателей».
Сначала пентагоновская версия закона Лихи применялась только к обучению. Но в 2014 году Конгресс расширил его до предоставления оборудования и другой помощи. Но в служебная записка того года, подписанная министром обороны Чаком Хейгелом и полученный The Times отдельно от судебного иска об информационном акте, Пентагон заявил, что Закон Лихи не применяется к суррогатам борьбы с терроризмом.
В служебной записке говорилось, что предоставление марионеточным силам помощи спецназу в контртеррористических операциях «не является помощью» иностранцам. Это предполагаемое различие — что наращивание марионеточных сил, чтобы они могли помочь Соединенным Штатам в достижении их целей, юридически отличается от помощи иностранным партнерам в наращивании их собственных сил безопасности — оспаривается.
Критик этой теории — Сара Харрисон, которая работала юристом в Пентагоне с 2017 по 2021 год, а сейчас работает в Международной кризисной группе, где она призвал требовать проверки прав человека суррогатных сил. Она утверждала, что узкая интерпретация Закона Лихи Пентагоном является «нечестным прочтением открытого текста и намерений Конгресса».
