Раздел 42 исчез, но что теперь делать просителям убежища?

В течение последних двух лет у Белого дома был один ключевой вопрос к Министерству внутренней безопасности, как недавно сказал мне бывший сотрудник Министерства внутренней безопасности: «Что вы можете сделать, чтобы граница не попала в новости?» Ответом до прошлого четверга было сохранение Раздела 42, части многолетней меры общественного здравоохранения, которую администрация Трампа активировала, чтобы позволить ей немедленно выслать сотни тысяч мигрантов на южной границе. В прошлом в соответствии со строгими законами США власти были обязаны предоставлять любому прибывшему возможность просить убежища. В соответствии с разделом 42 были некоторые исключения, но, по сути, правительство могло просто отказывать людям, почти не задавая вопросов. Предлог для реализации политики в марте 2020 г. COVID-19-19, но эксперты в области общественного здравоохранения в федеральном правительстве и за его пределами никогда не были убеждены научным обоснованием. Болезнь уже была широко распространена в США, и не было никаких доказательств того, что ее распространяли мигранты. Для администрации Трампа, которая систематически демонтировала иммиграционную систему еще до пандемии, Раздел 42 был способом остановить процесс предоставления убежища. Для президента Байдена, который оставил политику в силе после вступления в должность, нужно было избежать хаоса, связанного с ее отменой. После периода продолжительной двойственности, в том числе нескольких моментов, когда администрация Байдена планировала прекратить действие Раздела 42, а затем отложила это (первый по собственному желанию, а затем благодаря судебному запрету, инициированному генеральными прокурорами-республиканцами), 11 мая было объявлено окончательным крайним сроком. Спустя три года после начала пандемии президент объявил о снятии чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения. Раздел 42 больше не мог применяться.

Не было очевидного способа избежать всепоглощающего ощущения возможности и паники в течение нескольких недель, предшествовавших этой конечной дате. Освещение в прессе было интенсивным и непрерывным. Десятки тысяч мигрантов со всего мира, которые уже направлялись в Соединенные Штаты, начали собираться в северной Мексике. Американские приграничные города — Эль-Пасо, Ларедо и Браунсвилл — объявили чрезвычайное положение, как и Нью-Йорк, где государственные и местные власти уже имели дело с большим количеством мигрантов, прибывающих автобусами из Техаса и Аризоны. («Обстоятельства на местах, как ожидается, значительно изменятся», — заявила на прошлой неделе Кэти Хоукул, губернатор штата Нью-Йорк.) За 48 часов до истечения срока действия Раздела 42 пограничная служба заявила, что она арестовала около десяти тысяч человек, пытавшихся проникнуть на территорию. страны за один день, что более чем вдвое превышает дневной показатель марта. 10 мая бывший офицер венесуэльской полиции, сбежавший из дома и застрявший в Сьюдад-Хуаресе, сообщил Ассошиэйтед Пресс, «Я не знаю, что будет завтра. . . . У нас не осталось денег, у нас нет еды, нам негде остановиться, картель преследует нас». Он продолжил: «Что мы будем делать, ждать, пока они нас убьют?»

Однако то, что произошло дальше, стало для всех неожиданностью: Администрация отменила Раздел 42 в полночь в прошлый четверг, но в течение следующих нескольких дней количество людей, пытающихся пересечь границу, фактически уменьшилось. Ежедневные аресты колебались в пределах сорока четырех сотен. Пока слишком рано интерпретировать, что это может означать в долгосрочной перспективе. «У нас была толпа людей за неделю до того, как закончился Title 42, а потом меньше», — сказал мне представитель DHS. “Мое предположение? Люди знали, что грядут перемены. Они вбежали до того, как произошло изменение. Это дьявол, которого ты знаешь.

Трудно представить более проблемную область федеральной политики, чем иммиграция в целом и предоставление убежища в частности. Система убежища была разработана более сорока лет назад для небольшого числа людей, спасающихся от конкретных условий преследования. Тем не менее, в последнее десятилетие, поскольку Конгресс не смог обновить иммиграционную систему другими способами, убежище стало ловушкой для всех, кто отчаянно пытается добраться до США. спасаясь от разрушительного изменения климата, крайняя нищета, насилие и политическая коррупция. Технически, поскольку положения закона США о предоставлении убежища относятся к определенным видам преследований, большинство этих людей проиграют в иммиграционных судах. Но система настолько перегружена, что в настоящее время накопилось более двух миллионов дел. В результате тех, кто ищет убежища, часто принимают и назначают дату суда в будущем; в среднем на закрытие одного дела уходит около четырех лет. Аня МакМюррей, президент Добро пожаловать.США, влиятельная некоммерческая организация, сказала мне: «Люди с традиционно сильными заявлениями о предоставлении убежища находятся в крайне невыгодном положении. Они в чрезмерно политизированной, очень длинной очереди. И другие люди, у которых есть законные причины, кроме преследований, для выезда из своих стран, ставятся в очередь, которая им не подходит».

Реальность массовой миграции сложна и находится в постоянном движении, в то время как национальная политика, связанная с ней, крайне редуктивна. Название 42 является показательным примером. С марта 2020 года правительство использовало его для высылки людей более 2,8 миллиона раз. Однако эта цифра вводит в заблуждение, потому что многие люди, которые были немедленно изгнаны, попытались вернуться снова. Одно различие между типичной депортацией и высылкой по Разделу 42 заключается в том, что депортация влечет за собой юридические последствия: вам запрещается повторно въезжать в страну в течение пяти лет, а за попытку следуют суровые наказания. По Разделу 42 людей просто отправляли обратно в Мексику; переехали из одного места на границе с США в другое, чтобы они могли легче переправиться в Мексику; или, в некоторых драматических случаях, летели прямо в свои страны. Но большинство из них никогда официально не оформлялись, поэтому они могли попытаться пересечь границу во второй или в третий раз. Некоторым людям, в зависимости от того, где и когда они перешли границу и с кем они путешествовали, удавалось остаться. Правительство не могло выслать всех и, как правило, пропускало семьи; шестьдесят четыре процента одиноких взрослых были отправлены обратно в Мексику по сравнению с двадцатью двумя процентами семей. Случайность замаскирована под политику сдерживания.

Существование Раздела 42 также не могло изменить тот факт, что эмигрирует больше людей, чем когда-либо прежде. В течение последнего десятилетия продолжающийся исход из Центральной Америки преобладал в приграничных районах США и Мексики. Сейчас мы меньше слышим об этой ситуации просто потому, что ее затмили чрезвычайные ситуации в других странах, таких как Венесуэла, Гаити, Никарагуа и Куба, вызванные крахом экономики, усилением репрессий и неустойчивыми режимами. В августе 2022 года венесуэльцы обогнали гватемальцев и гондурасцев как вторую по величине группу (после мексиканцев), прибывающую на границу. По оценкам, пять тысяч человек покидают Венесуэлу каждый день, в общей сложности более шести миллионов человек с 2014 года, после того как резкое падение цен на нефть в сочетании с бесхозяйственностью правительства привело к падению экономики. Осенью 2021 года около пятнадцати тысяч мигрантов, подавляющее большинство из них гаитяне, разбили временные лагеря под мостом Дель-Рио между Мексикой и Техасом. Дарьенский проход, печально известный коварным участком джунглей между Колумбией и Панамой, который соединяет Южную и Центральную Америку, становится обычной магистралью для мигрантов, направляющихся в США, несмотря на его опасности. Согласно раз, около одиннадцати тысяч человек ежегодно пересекали его в период с 2010 по 2020 год. В 2021 году это число достигло ста тридцати тысяч; в прошлом году оно превысило сто пятьдесят тысяч. С увеличением миграции к границе США, Раздел 42 был пугающей политикой для правительства, поскольку теоретически он давал администрации право быстро очищать границу. «Право 42 было похоже на наркотик, — сказал мне Эндрю Сели, глава Института миграционной политики. «Чем выше становились цифры, тем труднее было отказаться. Все знали, что это не было ни справедливым, ни полезным сдерживающим фактором. Но от этого трудно оторваться».

Помимо человеческих потерь, Раздел 42 имел два важных последствия. Первый был политическим. Ли Гелернт, адвокат-ветеран ACLU, оспаривавший эту политику в федеральном суде, сказал мне: «Если бы администрация Байдена отменила Раздел 42 сразу после вступления в должность, политику Трампа можно было бы рассматривать как историческую аберрацию. Сейчас мы находимся в периоде, когда люди не предполагают автоматически, что в Соединенных Штатах будет система предоставления убежища». Джо Байден открыто вел кампанию, обещая обратить вспять ущерб, нанесенный вопиющей иммиграционной политикой эпохи Трампа — запрет мусульман, разлучение семей, прямой запрет на предоставление убежища — и восстановить американские ценности. В первые месяцы своего пребывания в должности он начал сворачивать систему под названием Протоколы защиты мигрантовкоторый был ответственен за то, что около семидесяти тысяч мигрантов застряли в северной Мексике, заставив их ждать там в течение нескольких месяцев между слушаниями о предоставлении убежища в США.

Но к весне 2021 года его одолевал неизбежный рост числа прибывающих на южную границу, что взорван Атаки республиканцев и демократов-центристов обеспокоили. В администрации Байдена бывший сотрудник DHS сказал мне: «Покупатель раскаялся». На самом деле список демократов, поддержавших сохранение Раздела 42, длиннее и идеологически разнообразнее, чем можно было бы ожидать, начиная от центристов, таких как Кирстен Синема («Администрация Байдена не смогла планировать заранее»), до прогрессистов, таких как Шеррод Браун («Мы нужно еще два года, чтобы получить это право»).

Другой, более мрачный эффект Раздела 42 заключался в том, что он мешал администрации Байдена активно продвигать предложения по реформированию системы предоставления убежища. Теперь, когда Title 42 снят с обсуждения, начинают появляться идеи. Главный гамбит администрации состоит в том, чтобы отложить предоставление убежища на некоторое время и открыть другие пути для мигрантов в США. «Мы направляем людей на законные пути», — сказал мне представитель администрации. «Вот как мы хотели, чтобы это произошло». Стержнем этого подхода является инструмент, называемый условно-досрочным освобождением (временный статус), позволяющий правительству расширить возможности, чтобы люди не чувствовали, что им нужно рисковать на границе. Одна программа, начавшаяся в январе, ежемесячно распространяет условно-досрочное освобождение на тридцать тысяч мигрантов из Венесуэлы, Никарагуа, Кубы и Гаити. В начале этого года администрации удалось уменьшать количество мигрантов, прибывающих на границу из этих четырех стран, более чем на девяносто процентов; он сделал это, предложив условно-досрочное освобождение нескольким тысячам подавших заявления, а остальных использовал Раздел 42 для депортации. Теперь для депортации вместо Раздела 42 DHS будет использовать практику, называемую ускоренной депортацией, которая ускоряет процесс депортации. «Наша гипотеза, — сказал мне представитель администрации, — заключалась в том, что правительство может «изменить стимулы» для мигрантов, приезжающих в США.

По этой системе мигрантам предлагается не убежище, а двухлетний срок для проживания и работы в этой стране. После этого непонятно, что будет. Президент-демократ, скорее всего, продлит этот временный статус; президент-республиканец, скорее всего, положил бы этому конец. Другая программа, известная как спонсорство воссоединения семьи, откроет условно-досрочное освобождение для людей, члены семьи которых живут в США. Она предназначена для мигрантов из разных стран: Гватемалы, Сальвадора, Гондураса и Колумбии. Семейные визы в настоящее время существуют, но в процессе очень большие задержки. По данным администрации, те, кто ждет, могут тем временем подать заявление на условно-досрочное освобождение для въезда в страну.