Раймондо направляется в Китай, чтобы как развивать торговлю, так и ограничивать ее

Джина Раймондо, министр торговли, отправляется в Китай в субботу с двумя, казалось бы, противоречивыми обязанностями: мандатом на укрепление деловых отношений США с Пекином, а также введением одних из самых жестких китайских торговых ограничений за последние годы.

Глава Министерства торговли традиционно является самым активным сторонником правительства для бизнес-сообщества как внутри страны, так и за рубежом, способствуя развитию обширных связей американских фирм с Китаем, второй по величине экономикой в ​​мире.

Но отношения между США и Китаем стали более прохладными, поскольку Китай стал более агрессивно использовать свою экономическую и военную мощь. Хотя Китай остается важным экономическим партнером, американские чиновники все чаще рассматривают эту страну как угрозу безопасности и ввели ряд новых ограничений, направленных на ограничение доступа Пекина к технологиям, которые могут быть использованы для укрепления китайской армии или служб безопасности.

Основная часть этих ограничений, вызвавших гнев и раздражение со стороны китайского правительства, была введена агентством г-жи Раймондо.

Министерство торговли ввело обширные торговые ограничения на продажу чипов, программного обеспечения и оборудования китайской полупроводниковой промышленности и обдумывает расширение этих правил, которые могут быть введены вскоре после возвращения г-жи Раймондо в Вашингтон.

Ее визит может стать самым большим испытанием того, сможет ли администрация Байдена найти баланс между развитием экономических связей с Китаем и ограничением некоторой торговли в интересах национальной безопасности.

Г-жа Раймондо станет четвертым чиновником администрации, посетившим Китай за последние месяцы, после Джона Керри, специального посланника президента по вопросам изменения климата; министр финансов Джанет Л. Йеллен; и государственный секретарь Энтони Дж. Блинкен.

Ожидается, что г-жа Раймондо повторит то, что ее коллеги сказали китайским чиновникам: что нет никакого противоречия между целями администрации по поощрению коммерческого взаимодействия с Китаем и защитой национальной безопасности США. Они утверждают, что Соединенные Штаты могут поддерживать экономические связи с Китаем, которые приносят пользу обеим странам и способствуют миру, а также устанавливают узкие, но жесткие ограничения на доступ Китая к передовым технологиям в интересах национальной обороны.

Однако этот подход сталкивается со скептицизмом в обеих странах. В Соединенных Штатах некоторые республиканцы утверждают, что даже более безобидные деловые связи с Китаем могут подорвать промышленность США и сделать страну уязвимой для влияния Пекина. А в Китае многие рассматривают то, что правительство США называет узкими действиями, связанными с национальной безопасностью, как плохо замаскированную попытку сдержать китайскую экономику.

«Я думаю, что Министерство торговли пыталось быть очень целенаправленным», – сказал Сэмм Сакс, старший научный сотрудник Китайского центра Пола Цая при Йельской юридической школе. «Теперь китайская сторона так не считает».

Для китайских чиновников г-жа Раймондо одновременно представляет собой одну из лучших возможностей для взаимодействия с Соединенными Штатами и самый большой источник разочарования.

Эксперты говорят, что ее визит дает китайским лидерам шанс укрепить торговые отношения и дать понять, что их страна все еще открыта для международного бизнеса в тот момент, когда китайская экономика находится в кризисе, иностранные инвестиции сократились, а на компании, имеющие зарубежные связи, произошла серия рейдов. раздражали руководителей.

Но китайские чиновники также резко раскритиковали ограничения на технологические ограничения, введенные ее ведомством, и это осуждение они, вероятно, повторят на предстоящей неделе. Официальные лица в Пекине также резко критиковали новые ограничения на американские инвестиции в некоторые высокотехнологичные отрасли Китая, которые администрация Байдена предложила ранее в этом месяце.

На саммите в Южной Африке на этой неделе китайский чиновник выступил с заранее подготовленным заявлением китайского лидера Си Цзиньпина, в котором призвал мир избежать «бездны новой холодной войны» и обвинил в этом «некую страну, одержимую сохранением своей гегемонии». работая над тем, чтобы нанести вред развивающимся рынкам и развивающимся странам.

Помимо экспортного контроля, г-жа Раймондо курирует распределение 50 миллиардов долларов среди компаний, занимающихся производством микросхем, которые строят заводы в Соединенных Штатах. Любая компания, которая примет такое финансирование, должна согласиться не строить новые заводы по производству современных чипов в Китае в течение как минимум десяти лет.

«Администрация Байдена ищет способ вовлечь китайцев в очень сложную ситуацию», — сказал Майрон Бриллиант, старший советник Dentons Global Advisors-ASG, который ранее был исполнительным вице-президентом Торговой палаты США. «Конечно, это балансирующий акт между повесткой дня национальной безопасности, которую они реализуют, и одновременно признанием того, что значительная часть торговли между странами не затрагивает соображения национальной безопасности и поэтому не должна быть ограничена».

Г-жа Раймондо планирует встретиться с высокопоставленными китайскими чиновниками и представителями американского бизнеса в Пекине и Шанхае в период с понедельника по среду. Люди, знакомые с планами правительства, говорят, что эти переговоры могут привести к созданию рабочих групп для обсуждения экспортного контроля и коммерческих вопросов, возникающих между Китаем и Соединенными Штатами.

Американский бизнес также надеется, что администрация Байдена будет добиваться дополнительной защиты интеллектуальной собственности фармацевтических компаний, расширения доступа к китайскому рынку для карт Visa и Mastercard и выполнения давнего китайского заказа на самолеты Boeing, среди других целей, говорят люди, знакомые с ситуацией. переговоры сказали.

Но эти выгоды, хотя и важны для американских фирм, все равно кажутся тривиальными по сравнению с растущим давлением, с которым американские компании могут столкнуться в Китае.

Разрушающаяся экономика Китая и жесткие ограничения во время пандемии заставляют бизнес задуматься о своем присутствии в стране. Правительство Китая также ограничило компании, отправляющие данные из Китая за границу, что затрудняет ведение бизнеса транснациональным корпорациям.

Китайские власти отреагировали на усиление технологических ограничений со стороны США, запретив американскому производителю микросхем Micron продавать компании, которые обрабатывают критически важную китайскую информацию, а также отменив предлагаемое слияние между Intel и израильским производителем чипов, ведущим свою деятельность в Китае. А компании, экспортирующие из Китая, по-прежнему сталкиваются почти со всем набором тарифов, введенных администрацией Трампа, в дополнение к новым мерам экспортного контроля.

Администрация Байдена признала наличие напряженности в отношениях между США и Китаем, заявив, что Китай представляет угрозу национальной безопасности США, но по-прежнему остается одним из наиболее важных экономических партнеров страны.

«Знаете, речь идет не о том, чтобы сдерживать Китай или лишать его сырьевых технологий», — сказала г-жа Раймондо об экспортном контроле на мероприятии в Американском институте предпринимательства в июле. «Конечно, речь не идет об отказе в доходах американских компаний. Речь идет о том, чтобы быть честным в отношении того факта, что у Китая есть военно-гражданская стратегия объединения, которая включает в себя получение наших самых современных технологий и их использование для развития своей армии. И мы этого не допустим».

Соединенные Штаты на протяжении десятилетий вводили экспортный контроль над типами технологий, которые могут быть отправлены в Китай, включая ограничение продаж спутников и других технологий после репрессий Пекина на площади Тяньаньмэнь в 1989 году.

Однако в последние годы ограничения на торговлю технологиями с Китаем существенно возросли, поскольку администрация Трампа ввела ограничения в отношении китайской телекоммуникационной компании Huawei. В октябре администрация Байдена расширила лимиты на все компании, использующие современные чипы в Китае.

Производители чипов, которые получают треть или более своего глобального дохода за счет продаж в Китай, также выступили против, заявив, что новые ограничения приводят к уменьшению денег для инвестиций в новые исследования и инновации. Qualcomm и Intel встретились с г-жой Раймондо в Вашингтоне, чтобы обосновать это мнение.

Неясно, какое влияние окажет их лоббирование на правила. Г-жа Раймондо, бывший венчурный капиталист и губернатор Род-Айленда, имеет давнюю репутацию дружелюбного к бизнесу и прагматичного политического деятеля. Но будучи министром торговли, она неоднократно заявляла, что Соединенные Штаты не могут идти на компромисс в вопросах национальной безопасности.

«Мы не стремимся к отделению нашей экономики от экономики Китая», — заявила г-жа Раймондо в своей речи в Массачусетском технологическом институте в ноябре. «Мы хотим продолжать развивать торговлю и инвестиции в тех областях, которые не подрывают наши интересы или ценности».