Решение Европейского суда по Дании: являются ли действия Копенгагена против «гетто» незаконными?

Датский закон против параллельных обществ может нарушить законодательство ЕС из-за дискриминации иммигрантов. Европейский суд, базирующийся в Люксембурге, предполагает это, но оставляет окончательное решение на усмотрение датских судов.

С 2010 года Дания поставила перед собой цель сократить так называемые гетто с высокой долей мигрантов и множеством социальных проблем. В 2018 году тогдашнее консервативное правительство приняло так называемый закон о гетто, который поначалу подвергся критике со стороны социал-демократов, находившихся у власти с 2019 года, но затем продолжился.

Европейский суд интересовала только одна часть закона: обязательство составлять планы развития гетто с целью сокращения доли социального жилья в этом районе до уровня менее 40 процентов. Это можно сделать путем сноса блоков социального жилья или продажи квартир коммерческим жилищным компаниям. Закон действует и сегодня. С 2021 года люди уже говорят не о гетто, а о «параллельных обществах» и «зонах трансформации».

Много увольнений

Территория с населением более 1000 человек считается параллельным обществом, если более 50 процентов жителей являются «иммигрантами из незападных стран и их потомками». Кроме того, должны быть соблюдены два из четырех социально-экономических критериев: высокий уровень безработицы, высокий уровень преступности, низкий уровень образования или низкий доход. В 2019 году 28 районов Дании официально считались гетто.

Юридический спор разворачивался в двух районах – в Копенгагене и небольшом городке Слагельсе. После того, как районы в течение пяти лет соответствовали критериям гетто, пришлось принять решение о планах развития, в результате чего многие арендаторы были выселены. Жители оказали сопротивление и обратились в суд. Суды передали дела в Европейский суд для вынесения предварительного решения.

Суд ЕС должен решить, стоит ли здесь дискриминация этнических групп присутствует, что запрещено Антидискриминационной директивой ЕС. Этот процесс является в высшей степени политическим, поскольку критики ЕС быстро заподозрили, что комитет ЕС может ограничить варианты миграционной политики национальных государств ЕС, и заранее пригрозили массовым возмущением.

Европейский суд теперь действовал с соответствующей осторожностью. Он подчеркнул, что «дискриминация по расовому признаку» является «особенно отвратительной формой дискриминации». В конечном итоге Европейский суд не сам решал, является ли датский закон такой дискриминацией, а оставил это на усмотрение датских судов, которым он дал вполне четкие инструкции.

Этническая дискриминация поддерживается тем фактом, что планы развития должны разрабатываться только в районах с особенно высокой долей иммигрантов, но не в других областях, где безработица и преступность выше, а образование и доходы ниже.

Достаточное знание датского языка

Что касается вопроса о том, имеется ли здесь целенаправленная дискриминация, можно также сослаться на правовую подготовительную работу, заявил Европейский суд. И там четко сказано, что «сильная концентрация граждан иного этнического происхождения» представляет собой «угрозу социальной сплоченности».

«Слишком многие иммигранты и их потомки в конечном итоге утратили связь с обществом, в котором они окружены. Им не хватает образования, работы и достаточного знания датского языка», – таково было оправдание закона о гетто.

Европейский суд также оставил на усмотрение датских судов ответ на вопрос о том, имело ли место худшее обращение, т.е. дискриминация, в районах гетто. Однако он отметил, что решение о плане застройки приводит к «повышенному риску» расторжения договора аренды и что это может привести к массовому вмешательству в «право на уважение квартиры». (Аз.: С-417/23)