Разблокируйте дайджест редактора бесплатно
Рула Халаф, редактор FT, выбирает свои любимые истории для этого еженедельного информационного бюллетеня.
Автор статьи — пишущий редактор FT.
В мучительной политике Северной Ирландии ничего по-настоящему не решено. Непреходящая ценность Соглашения Страстной пятницы заключалась в том, чтобы показать, что противоречивые претензии профсоюзного движения и национализма можно решить. Тони Блэр, который вместе с Берти Ахерном, тогдашним руководителем, поставил соглашение 1998 года, назвал его конструктивной двусмысленностью. После почти двухлетнего перерыва предложение этой недели восстановление системы разделения власти в Стормонте вернуло провинцию на этот путь.
Соглашение, которое положит конец параличу институтов Белфаста, возникшему в результате бойкота со стороны Демократической юнионистской партии, основано на обилии дыма и зеркал. В этом он уважает непреходящее послание тревожной истории Северной Ирландии. Принуждение его политики следовать прямым линиям — это определенный призыв к конфликту.
Большая заслуга в последнем квадратуре круга принадлежит Крису Хитон-Харрису. Секретарь Великобритании по Северной Ирландии был более чем откровенен в своих заявлениях о сделке, заключенной в последние несколько дней, но по большей части он продемонстрировал то, что редко встречается в нынешнем кабинете министров – министр, готовый избегать популистской показухи ради упорное стремление к разумной политике.
Сэр Джеффри Дональдсон, лидер DUP, говорит, что бойкот его партии исполнительной власти Белфаста в конечном итоге оправдал себя. Правительство Риши Сунака с одобрения Брюсселя согласилось на дополнительные изменения в торговых соглашениях после Брексита, изложенных в протоколе Северной Ирландии и измененных в последующих Виндзорских рамках.
Обещание заключается в том, что проверки торговли между материковой частью Британии и провинцией теперь будут незаметными, практически невидимыми. Присоединение Северной Ирландии к режиму регулирования единого рынка ЕС не нарушит торговлю через Ирландское море, если материковая Великобритания отступит от правил ЕС. И правительство закрепляет в законе свои декларативные обязательства по «закреплению» места Северной Ирландии в союзе.
Анализ Дональдсона во многом верен. Менее щедрая интерпретация событий, однако, заключается в том, что DUP получила предлог, чтобы выйти из тупика, в который она себя загнала.
Основная архитектура режима после Брексита остается неизменной. Решение правительства Бориса Джонсона вывести остальную часть Великобритании из единого рынка и таможенного союза потребовало создания «жесткой» границы с ЕС. Чтобы сохранить открытую границу между провинцией и Ирландской Республикой, предусмотренную Соглашением Страстной пятницы, эта граница была проведена в Ирландском море.
Другими словами, Северная Ирландия выделена в особый случай, выделенный другими терминами, чем Англия, Шотландия и Уэльс. Это та исключительность, которой всегда опасались юнионисты с их важнейшими претензиями на британскую принадлежность. И все же это неизбежно. Ни одна другая часть Великобритании не имеет сухопутной границы с ЕС, как и значительная часть населения, выражающая преданность другому государству.
Возвращение действующего руководителя в Stormont, несомненно, принесет пользу Северной Ирландии, не в последнюю очередь потому, что правительство Великобритании выделит 3,3 миллиарда фунтов стерлингов на финансирование государственных услуг. Это не означает, что это успокоит профсоюзное сообщество.
Новый руководитель увидит, что лидер Шинн Фейн Мишель О’Нил займет пост первого министра, а кандидат от DUP станет заместителем первого министра. Эти два поста обладают равными полномочиями в соответствии с договоренностями о разделении власти, но символика — видимый конец протестантской гегемонии, установленной более века назад при разделе Ирландии — не будет упущена нервными профсоюзными активистами.
Под прикрытием дыма и зеркал Дональдсон с опозданием признал организующую политическую реальность Северной Ирландии. При разделе в 1921 году протестантские профсоюзы составляли две трети населения. Католиков, в основном националистов, теперь стало больше. Это не означает автоматического голосования за единство Ирландии — опросы общественного мнения показывают, что многие католики поддержали бы статус-кво — но, как бы сильно оно ни было «скреплено медью» Вестминстером, юнионизм теперь не может рассчитывать на собственное постоянство. Он должен аргументировать свою позицию.
Если Дональдсон понял это (и как лидер DUP должен сожалеть о своей поддержке Брексита), многие в его партии хотели бы придерживаться старой политики неповиновения. Он будет осознавать опасность для своего положения. Будучи членом более умеренной Ольстерской юнионистской партии, он выступал против Соглашения Страстной пятницы и сыграл важную роль в последующем устранении Дэвид Тримбл от руководства УУП. Теперь он смотрит через плечо на профсоюзный подход «не сдаваться».
Последнее соглашение вернуло Северную Ирландию на путь политики. Нельзя сказать, что путешествие будет гладким. Если Шинн Фейн избежит триумфализма, появится возможность начать восстановление доверия между двумя общинами. Это не значит, что оно будет принято.