Когда президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва вступил в должность в январе 2023 года, он унаследовал от агентств по охране окружающей среды руины и вырубку лесов, достигшие 15-летнего максимума. Его предшественник Жаир Болсонару разрушены правила и разрушены институты поручено обеспечивать соблюдение экологического законодательства. Лула намеревался изменить эту политику и поставить Бразилию на путь прекращения вырубки лесов к 2030 году.
Органам охраны окружающей среды разрешили возобновить свою работу. В период с января по ноябрь 2023 года правительство зарегистрировало на 40 процентов больше нарушений, связанных с незаконной вырубкой лесов в Амазонке, по сравнению с тем же периодом 2022 года, когда Болсонару еще находился у власти. Правительство Лулы конфисковало и уничтожило тяжелое оборудование, используемое нелегальными лесозаготовителями и шахтерами, а также наложило эмбарго на производство на незаконно вырубленных землях. Лула также восстановил Фонд Амазонки, международный денежный фонд, используемый для поддержки усилий по сохранению тропических лесов. Буквально на этой неделе на саммите G20 уходящий президент США Джо Байден пообещал выделить в фонд 50 миллионов долларов.
Действительно, спустя почти два года после начала правления Лулы тенденция к росту вырубки лесов усилилась. перевернутый. В 2023 году темпы вырубки лесов снизились на 62 процента в Амазонке и на 12 процентов в Бразилии в целом (хотя вырубка лесов в Серрадо, тропических саваннах Бразилии, увеличилась). К 2024 году вырубка лесов в Амазонке сократилась еще на 32 процента.
В течение этого года бразильцы также стали свидетелями последствий изменения климата по-новому. В мае, беспрецедентные наводнения на юге страны пострадали более 2 миллионов человек, вытеснив сотни тысяч и унеся жизни по меньшей мере 183 человек. В других регионах сейчас второй год сильной засухи, которая привела к еще одному интенсивному сезону лесных пожаров. В сентябре Сан-Паулу и Бразилиа были окутаны дымом от пожаров на Амазонке и Серрадо.
И все же, несмотря на действия правительства, защита окружающей среды и права коренных народов все еще находятся под угрозой. Лула правит вместе с самым проагробизнесовым конгрессом в истории Бразилии, что серьезно ограничивает его способность защищать бразильские леса и коренные народы в долгосрочной перспективе.
«Я верю, что администрация Лулы действительно заботится об изменении климата», — сказала Белен Фернандес Милманда, доцент кафедры политологии и международных исследований Тринити-колледжа и автор книги «Аграрные элиты и демократия в Латинской Америке». «Но, с другой стороны, часть их правящей коалиции также представляет агробизнес, и пока я чувствую, что агробизнес побеждает».
Бразильская политика всегда была фрагментированной, со слабыми партиями. Нынешняя Палата депутатов, бразильский эквивалент Палаты представителей, состоит из политиков из 19 различных партий. «Это действительно затрудняет управление без какого-либо координационного механизма», — сказал Фернандес Милманда. Слабая партийная сплоченность позволяет группам интересов легко проникнуть в вакуум и действовать в качестве координационного механизма.
Агробизнес уже давно является одной из самых влиятельных групп интересов в бразильской политике, но его влияние неуклонно росло за последнее десятилетие, поскольку электорат сместился вправо, а этот сектор разработал более сложные стратегии воздействия на политику. В Конгрессе агробизнес представлен сельская скамейкаили аграрное собрание, хорошо организованная многопартийная коалиция землевладельцев и законодателей, связанных с агробизнесом, которая контролирует большинство в обеих палатах Конгресса. Из 513 представителей Палаты депутатов 290 являются членами аграрной фракции. В сенате они составляют 50 из 81 законодателя.
Сегодня аграрное собрание крупнее любой отдельной партии в законодательном органе Бразилии. «Члены аграрного собрания голосуют вместе. У них высокая дисциплина, а у большинства бразильских партий ее нет», — сказал Фернандес Милманда. «Это дает им огромные рычаги воздействия на любого президента».
Большая часть координации законодательной повестки дня происходит вне Конгресса, в штаб-квартире Пенсарский сельскохозяйственный институт (IPA), аналитический центр, основанный в 2011 году и финансируемый в основном крупными корпорациями агробизнеса, в том числе в США и Европейском Союзе. Среди IPA основные спонсоры Это бразильский гигант говядины JBS, немецкий производитель пестицидов BASF и американская корпорация Cargill, крупнейший в мире агробизнес. Сообщается, что основные члены аграрного собрания встречаются еженедельно в штаб-квартире IPA рядом с посольством Бразилиа, чтобы обсудить законодательную повестку недели.
«IPA действительно важен, потому что именно они выполняют всю работу, всю техническую работу», — говорит Милманда. «Они разрабатывают законопроекты, которые затем передают законодателям, а законодатели представят их как свои собственные».
Аграрная фракция одержала несколько долгожданных побед на нынешнем конгрессе, который вступил в должность вместе с Лулой в январе 2023 года. В конце прошлого года они пересмотрели основной закон Бразилии, регулирующий использование пестицидов. Новое законодательство, которое Хьюман Райтс Вотч названный «серьезной угрозой окружающей среде и праву на здоровье», устраняет барьеры для ранее запрещенных веществ и снижает нормативный надзор со стороны органов здравоохранения и окружающей среды. Вместо этого последнее слово в определении того, какие пестициды разрешены к использованию, теперь остается за Министерством сельского хозяйства, которое традиционно возглавлял член аграрного собрания. Лула попытался наложить вето на некоторые части законопроекта, но Конгресс отклонил это решение. В бразильской системе абсолютного большинства в каждой палате достаточно, чтобы преодолеть президентское вето.
Еще одна недавняя победа аграрного собрания стала серьезным ударом по правам коренных народов. Агробизнес уже давно борется в судах за правовую теорию под названием временные рамки («временные рамки» на английском языке), в котором утверждается, что коренные народы могут претендовать на свои традиционные земли только в том случае, если они оккупировали их в 1988 году, когда была разработана действующая конституция Бразилии. Противники теории утверждают, что она игнорирует тот факт, что многие группы коренных народов были изгнаны со своих родных земель задолго до этой даты. Это имеет ужасные последствия для сотен территорий коренных народов в Бразилии, которые в настоящее время ожидают демаркации, и может даже повлиять на территории, которые уже признаны законом.
Эта теория распространялась в системе правосудия Бразилии в течение 16 лет, пока в прошлом году Верховный суд не признал ее неконституционной. Явно игнорируя решение суда, Конгресс принял законопроект, кодифицирующий marco temporal в качестве закона. Лула попытался наложить вето на законопроект, но аграрное собрание снова отклонило его решение. Законопроект в настоящее время обсуждается на согласительных слушаниях под контролем Верховного суда, которому поручено выяснить, как новый закон будет работать в свете решения суда от 2023 года. Правовая «серая зона», в которой сейчас оказались многие группы коренных народов, занимающие спорные земли, способствовала волна атак захватчиков земель и фермеров в последние месяцы.
Это всего лишь два примера законодательства, которые являются частью того, что экологи стали называть «пакетом уничтожения», группой из как минимум 20 законопроектов и трех конституционных поправок, предлагаемых в настоящее время в Конгрессе, которые направлены на права коренных народов и защиту окружающей среды.
«Исполнительная власть должна положить этому конец, потому что в противном случае будет наблюдаться тенденция к очень серьезным неудачам», — сказала Суэли Араужо, координатор государственной политики Observatorio do Clima, коалиции организаций гражданского общества, ориентированных на климат.
Но правительство имеет в своем распоряжении ограниченные инструменты для блокирования антиэкологического законодательства. В прошлом исполнительная власть имела больший контроль над дискреционными расходами и могла использовать это в своих интересах во время переговоров с Конгрессом. Прошедшее десятилетие стало свидетелем серьезная смена власти в бразильской политике. Конгрессу удалось с помощью ряда законодательных маневров захватить значительную часть федерального бюджета, ослабив власть исполнительной власти.
Среди проектов, которые имеют высокую вероятность принятия, согласно анализу Observatorio do Clima, находятся законопроекты, ослабляющие Лесной кодекс Бразилии, ключевой элемент законодательства, регулирующий использование и управление лесами. «Это значительно усложнит контроль, поскольку незаконные формы вырубки лесов станут законными», — сказал Араужо.
Один из таких законопроектов сокращает количество земель, которые фермеры Амазонии должны сохранить в своей собственности, с 80 до 50 процентов. По данным агентства, этот шаг может открыть для сельскохозяйственного развития почти 18 миллионов гектаров леса. недавний анализ что картографическая организация MapBiomas провела для бразильского журнала Piauí. Это территория примерно равна размеру штата Нью-Йорк, Нью-Джерси и Массачусетса вместе взятых.
Аналогичным образом, другой законопроект в пакете отменяет защиту местных лугов, в том числе значительной части Серрадо и Пантанала (крупнейших тропических водно-болотных угодий в мире). Теоретически это повлияет 48 миллионов гектаров родной растительности. Еще один законопроект, уже одобренный Палатой депутатов, кардинально меняет процесс экологического лицензирования, по сути сводя его к штампу. «Это отменяет 40-летнее экологическое лицензирование в Бразилии», — сказал Араужо. «С таким же успехом у вас может не быть лицензионного законодательства».
Одной из причин, по которой многие из этих законопроектов имеют шансы на принятие, является ограниченность рычагов влияния правительства Лулы. При небольшой поддержке в Конгрессе и меньшем контроле над бюджетом переговоры с сельскохозяйственными фракциями становятся необходимым инструментом для принятия даже законов, не связанных с окружающей средой, таких как экономические реформы. В ходе этих переговоров некоторые экологи считают, что опасения по поводу лесов Бразилии отходят на второй план.
«Возможно, не хватает лидерства со стороны самого президента, с более сильной позицией в ответ на требования президента. сельские жители— сказал Араужо. «Необходимо заключить политические соглашения и переговоры. Разменной монетой не может быть экологическое законодательство».
2024-11-21 09:45:00
1732191100
#Сможет #ли #Лула #спасти #Амазонку
